山西转型综改示范区创新体制机制

2018-09-27山西省编办太原市编办联合课题组

中国机构编制 2018年9期

● 山西省编办、太原市编办联合课题组

为加快深化转型综合改革，2016年山西省决定建设山西转型综合改革示范区。这是深入贯彻落实党中央和习总书记赋予山西重大使命的重大战略举措，是推进山西开发区体制机制“二次创新”、破解山西资源型地区经济转型发展难题的重大突破。

山西转型综合改革示范区建设的总体思路是“整合、改制、扩区、调规”。“整合”，就是把太原市区内的太原、晋中两市8个主要开发区整合成转型综合改革示范区，实行“三统一、三不变”。“改制”，就是理顺综改示范区管理体制、运行机制和各类利益关系，强化综改示范区经济属性，剥离社会管理职能，探索职员制改革，通过体制创新，激发综改示范区发展活力。“扩区”，就是在整合8个园区现状规划区域的基础上，进一步向南、北两翼扩展，打开综改示范区发展空间。“调规”，就是抓住土地利用总体规划调整完善的契机，依法依规做好土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，按照“五规合一”要求，科学确定综改示范区发展布局，做到一次规划到位、滚动开发利用。在转型综改示范区的建设中，山西着力在体制机制上加大创新力度，进行了一系列卓有成效的改革探索。“三统一”，即统一领导、统一规划、统一政策；“三不变”，即太原、晋中两市的人、财、物管理体制不变，形成一个主战场、两个集团军协同作战的格局。

一、大幅度整合机构、精简编制，理顺管理体制，实现高效运转

将太原经济技术开发区、太原高新技术产业开发区、太原武宿综合保税区、太原工业园区、晋中经济技术开发区、山西榆次工业园区（含山西中鼎物流园、新能源汽车园）、山西科技创新城、山西大学城八个园区整合建立山西转型综改示范区。将太原经济技术开发区管委会、太原高新技术产业开发区管委会、太原武宿综合保税区管委会、太原工业园区管委会、山西科技创新城建设管理局五个管理机构进行整合，他们原所属事业单位的事业编制，在将开发区承担行政和社会管理职能的事业机构及其人员编制移交属地政府管理的基础上，按照不低于10%的比例，进行精简压缩。

结合综改示范区各事业单位职能配置，重新整合设置管委会所属事业单位，在设置中主要考虑以下原则：一是遵循精简、高效、便民的原则，不因人设事、因人设岗；二是严格执行事业单位分类改革精神，不设承担行政职能的事业单位和新增自收自支事业单位；三是实事求是、积极稳妥，在现有事业单位机构编制总量内综合设置。综改示范区机构编制整合精简后，太原市域内管委会机构由原来的5个减少为1个；内设机构由原来的52个减少为12个；所属事业单位由原来的77个减少为30个；事业编制总数由1426名减少为1099名，其中，管委会机关编制由453名减少为130名。精简幅度平均在60%以上。（见图1）

图1 改革前后机构编制精简比率图

二、深层次剥离行政职能和社会事务，强化经济属性，专注产业发展

着眼于强化综改示范区的经济属性，综改示范区事业单位改革方案重点从剥离社会管理职能、强化经济职能配置和专业化人才队伍建设等方面加大改革力度，使综改示范区真正能集中精力抓好经济管理和投资服务。将征地拆迁、城中村改造、教育、民政、卫生计生等社会事务管理移交综改示范区所在县（区）政府，使综改示范区聚焦主业。按照剥离开发区社会管理职能的要求，共有学校、幼儿园、计生服务站、新农合医疗服务中心等13个单位205名财政拨款事业编制移交地方政府管理。综改示范区管委会与地方政府建立起责任明确、分工协作、运行高效的组织领导体系和运行模式。

三、进一步下放行政审批权，校准功能定位，提供政务支撑

为把综改示范区建成带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体、经济增长的主引擎，在与权责清单相结合，与法律法规相结合，与工作实际相结合的基础上，重点围绕项目建设、总体规划、土地使用三个核心点，围绕“精准性、合法性、可行性”的赋权要求，编制形成了《太原市拟赋予山西转型综改综改示范区行使的行政管理事项清单》，清单共包括行政管理事项1143项，涉及市直22个部门，其中，市级赋予综改示范区行政管理事项1092项，县级赋予综改示范区行政管理事项51项。涵盖了固定资产投资、外商投资，控制性详细规划和专项规划的审批、调整农用地转征方案申报、土地出让方案审批、不动产登记、管委会内设机构的更名、编制调整、职能划分、人才招聘、薪酬设置等方面。根据实际需要，综改示范区分别成立了公安、规划、国土、审计、食药监的派驻机构，各主管局向派驻机构均进行了充分授权。

四、开展相对集中行政许可权试点，建立集中审批、分类监管、综合执法“三位一体”运行机制

为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，制定了《山西转型综合改革综改示范区相对集中行政许可权改革试点方案》，以清理减少行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强审批监督为重点，进一步创新行政审批方式，探索建立集中审批、分类监管、综合执法“三位一体”的运行机制。

综改示范区将固定资产投资项目建设和城市管理纳入改革试点范围，共50项行政审批事项的审批职能全部统一划转至审批局集中行使，原来26枚公章全部封存变为1枚审批专用章，实现了“一枚印章管审批”；整合政务大厅窗口业务，建立统一受理中心，实行“一窗受理、一次告知、一表填报、一号跟踪”的服务模式，推行“审批项目清单制、审批受理一窗制、项目落地联审制、技术审查外包制、现场踏勘联勘制”的工作方式，集中审批环节，简化审批流程。进一步规范审批标准，明确审批的依据、条件、程序、时限等，推动审批标准化，实现了“一个大厅管服务”；将市容环境、园林、规划、建设、房产管理、人防、安全生产监察、社会保障等11个领域340项行政处罚权集中到综合执法局统一行使，大幅减轻企业负担，实现了“一支队伍管执法”。