财政预算单位公务卡运行存在的问题及其改进对策

张莉

[摘 要] 公務卡兼具信用卡的便捷和财务管理功能，同时自身又具有特殊的财政管理、授权消费、消费监管属性，有利于加强财务监督，简化财务工作，降低财务成本，增强财务管理及有效遏制腐败，公务卡制度自从2012年在我国开始全面推行以来改革发展迅速。公务卡制度作为国库集中支付的一部分，需要完善的基础设施的支撑，但是在目前我国公务卡制度的基础设施尚不完善，改革的推广范围较窄，而且信息化监督与公务卡制度不协调。因此必须增强公务卡制度的推广力度，加强监督体制建设以及完善公务卡制度的配套设施建设，以促进公务卡制度改革的顺利展开。

[关键词] 公务卡制度；财政预算单位；问题

[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）07-0145-02

一、公务卡制度总述

公务卡全称为财政预算公务卡，它的工作流程为：银行授权额度，工作人员消费，单位审核报销，财务部门监控。公务卡制度在2007年开始在部分地区试运行，并在2012年底在全国实行。公务卡兼具信用卡的便捷和财务管理功能，作为一种新型财务管理工具和方法，具有自身的属性，包括财政管理属性，即卡的授权、消费、报销必须严格遵守财务管理制度的要求；授权消费性，即公务卡可以发挥一般的信用卡的作用，进行非现金交易，但是公务人员只能在预算单位授权的额度内进行消费；消费监控性，即公务人员的每一笔消费都被详细记录，监管部门可以轻松知道每笔资金的具体使用状况。

公务卡制度自出现以来发展迅速，对我国财务状况的改善起到了重要作用。首先，有利于加强财务监督。公务卡制度明确记录了每笔资金的使用时间、地址、金额、所购物品等详细的交易状况，这极大的改进了财务监督的质量和效率，有效的降低了财务成本，增加了财务资源的使用效率。其次，公务卡制度充分发挥了信用卡的便捷，简化了相关人员工作，使财务工作更为有效。同时，弥补了财务国库集中支付改革中小额消费监管不利的弊端，增强了财务管理水平。最后，杜绝了个别部门暗藏“小金库”的违规行为，有效遏制腐败。但是在公务卡制度运行过程中也经常出现不符合预期的行为，需要我们的关注。

二、公务卡制度存在的问题

（一）改革的推广范围较窄

1.我国公务卡制度实行的时间比较晚，改革在一些相对落后的地区尚未普及。我国在2012年才开始将公务卡制度在全国实行，很多地区的很多工作人员还没有加入改革当中，导致公务卡制度普及范围受限。同时，很多财务人员对公务卡的作用认识不清，只注重公务卡的消费功能，忽视了其财务管理的作用，导致公务卡制度的优势无法有效发挥。

2.很多财务人员受到传统思想观念的束缚，对公务卡的安全便捷性认识不足。在工作中总是倾向于使用现金支出，加之微信、支付宝等手机付账方法的普及，都导致公务卡的使用频率较低，使得改革的普及范围有限。

3.有些消费不支持信用卡支付。特别是小额的线下消费，要么是商家没有POS机，要么是信用卡消费比较麻烦。这就导致在财务报销时，出现了公务卡和现金两种报销方式，大大增加了财务人员的工作，也导致了财务管理的混乱，公务卡制度的优势不仅无法有效发挥，更成为财务绩效的阻碍因素。

（二）信息化监督与公务卡制度不协调

1.公务卡报销手续繁杂。需要提供发票、信用卡支出的凭条和消费交易凭条三种凭据，但是在实际报销过程中，经常会出现缺少交易凭条或缺少发票的情况，而且经常会出现消费商品和项目名称不一样的情况。这种情况下就需要财务人员对公务卡消费的具体信息进行进一步审核，这就大大增加了相关工作人员的工作量。

2.信息化系统在政府部门的发展不足。信息化监督和公务卡制度不相协调，单位内部各部分尚未实现信息联动，而且在财务、预算、审计这些单位相互之间也没能实现信息共享，而且财务部门与银联公司的信息交换的不畅通。这些都使得预算部门无法对公务卡消费是否合理做出及时的判断，无法确保财政资金的有效使用。

3.公务卡消费的相关规范较多。对于公务卡消费，预算部门在消费目录、消费金额、报销时限等方面都有严格规定，使得公务卡制度的普及受限。同时，代理银行的相关服务不到位，没能及时向银联公司提供原始的消费记录，也使得对公务卡消费进行监督更为困难。

（三）配套基础设施不完善

公务卡制度作为国库集中支付的一部分，需要完善的基础设施的支撑，但是目前我国公务卡制度的基础设施尚不完善。

1.财政管理的部分改革比较落后，影响整体改革进程。例如：财务部门授权的基本支出金额相对于如今的消费价格来说较低。在国库集中支付制度下，每月或每季度财政部门集中拨付给各部门一定额度的公务卡报销资金。但是由于拨付的资金较少，所以在月末或季度末等资金较少时期，由于授权额度不够导致预算部门无法对公务卡消费进行报销，这时预算部门就只能对财务人员的合理消费使用现金进行报销。这既增加了工作人员的工作量，还导致资金使用混乱，大大影响了公务卡作用的发挥。

2.公务卡作为一种独特的信用卡，它的普及离不开完备的金融系统。对工作人员的资金使用信息进行收集和审核的是中国银行，但工作人员却在各大银行进行消费。例如：工作人员在各大银行使用公务卡进行支付之后，银联公司就需要对其在各大银行的具体消费进行清算，然后把结果反应给财政单位，以便财政单位的监督。由于每天进行的公务卡交易较多，交易状况复杂多变，使得银联公司的财务清算工作量较大，所以从工作人员使用公务卡进行消费到银联公司将交易结果反映给财政部门，期间需要的时间较长。这就导致财务部门不能财务人员的资金使用实行实时监督，使得公务卡的督察作用不能有效发挥。

三、改进对策

（一）增强对公务卡制度的推广力度

1.增加对改革的宣传强度。宣传力度不足是财务部门及其工作人员对改革的作用了解不清楚的首要原因。所以，预算部门必须加大对改革各个方面的传播力度，让每一位职工充分理解到公务卡制度的强大作用，更要让人们认识到改革对于财务管理的强大作用。在信息化高度发展的今天，政府部门要善于利用新型传播工具来提高宣传效率。要主动向私营部门学习，积极利用微博、微信等新传媒在传播中的强大作用。同时，不能轻忽传统传播工具的优势，要求各单位定期开展公务卡制度改革学习会议。特别是对于发展落后地区，更要加大宣传力度。使得财务部门及其职员能全方位认识改革的强大优势，更为清楚的认识公务卡的财务管理功能。

2.加强对财务部门及其工作人员的培训。使其转变传统的消费思维，主动使用公务卡进行消费。同时让财务人员充分了解公务卡消费的详细流程，使其能够顺畅的运用公务卡进行消费。只有这样才能实现改革的全面普及。

3.预算部门要制定相关规范。明确必须使用公务卡进行消费的支出项目，这些项目在报销时只对公务卡消费进行报销，以便运用法律手段强制工作人员使用公务卡，加大公务卡的使用范围，为公务卡制度的进一步推广打好基础。

（二）加强监督体制建设

1.規范公务卡结算制度。预算单位要提高自身的财务管理水平，建立一套适合本部门的公务卡规范条例，确定消费的报销范围、报销目录。例如：可以规定消费金额在500-50000元时必须使用公务卡进行消费，否则不给予报销。更要规范公务卡的报销流程和报销条件，工作人员在申请报销时，必须提供原始的产品发票、公务卡消费凭条以及消费明细凭条，三者缺一不可。预算部门在给予报销时，一定要对这三者严格审查，避免弄虚作假等不良现象的出现。为此可以建立责任人机制，对于超过报销期限而没能得到报销的资金或者由于缺少相关凭条而不能报销的资金，这些资金都由责任人自己垫付，以增强工作人员对于改革的重视，进而自觉遵守改革的要求。

2.建立完善的监督机制。要加强对公务卡制度的监督，既要加强自身的预算和财务监督等内部监督，还要重视审计部门对本单位资金使用的监督，更要主动接受公众的监督。同时要扩大监察范围，加强对公有企业、单位的监察。银行是公务卡制度改革的关键角色，所以，预算部门必须要加强与银联公司的合作，要保证金融公司按照规定的程序进行工作。更要督促银行提高信息反馈速度，以实现对公务卡消费的实时监督。建立动态监督体系，以减少支出费用，动态监督可以有效避免化整为零以增加费用支出的违规公务消费。

（三）完善公务卡制度的配套设施建设

1.不断完善财务管理的配套基础设施建设，以保证改革的顺利进行。例如：要不断完善国库集中支付改革，适当提高财务授权额度，授权的基本支出金额要与现阶段的消费水平相适应，以避免资金不足而出现的报销混乱的现象。加强公务卡制度与政府其他部门的合作，公务卡消费涉及授权、支出、报销、监督等各环节，这些都需要财务管理各单位的配合，所以，改革的顺利进行离不开政府其它单位的支持，必须重视政府内部的相互合作，建立完善的合作机制，并积极接受其它部门的监督。

2.要不断加强银行体系的相关设施建设。简化公务卡的办卡条件以加快公务卡的办理速度，增设公务卡消费网点，优化公务卡的消费环境。同时，对于经济发展落后的地区或者不能进行刷卡消费的环境，预算部门可以事先授予一定金额的现金，将现金消费与公务卡消费区分开来。更要不断完善代理银行的基础设施建设，提高银联公司的信息收集及整合的速度，加快银联公司向预算部门的信息反馈速度，以实现对公务消费的实时监督，为公务卡制度的改革建立坚实的基础。

[参考文献]

[1]丁振海.财政预算单位公务卡制度改革的问题与对策分析[J].行政事业资产与财务，2017（27）：11-12.

[2]张娜，闫建军.公务卡管理的现状分析与对策思考[J].财经界，2016（15）：71-72.

[责任编辑：史朴]