中国-东盟环境合作，重点在哪里？

□ 张洁清 王语懿

环境合作是中国-东盟战略伙伴关系的重要组成部分。21 世纪以来，中国-东盟环境合作取得显著成果，成为南南环境合作的成功范式，为营造良好的周边发展环境和促进区域可持续发展做出积极贡献。当前，中国正在积极推动“一带一路”倡议同《东盟互联互通总体规划2025》对接。在“一带一路”倡议的背景下，继续加强中国同东盟的环境合作，能够有效应对共同面临的区域环境挑战，推动建设中国－东盟命运共同体。新背景下，中国-东盟环境合作的重点是：一要充分依托现有多双边环境合作机制，推动合作提质升级；二要推动现有优先领域合作，丰富合作成果；三要进一步完善体制机制建设，提升合作层次和成效。

一、中国-东盟合作总体形势

中国和东盟于1991年启动对话进程，2003年建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系。在东盟诸多对话伙伴关系中，中国－东盟关系最具活力、最富内涵，各领域合作成果丰硕。近年来，在中国和东盟领导人的高度重视下，双方关系发展势头良好，政治互信不断加深，经贸、人文领域合作日益深化，携手共建“一带一路”取得新的积极进展。

东盟是中国周边外交的优先方向。长期以来，东盟的地域政治博弈较为激烈，加上南海争端等因素，为中国-东盟合作增添了复杂性和不确定因素。2017年以来，中国与东盟达成“南海行为准则”框架，南海局势降温趋稳。党的十九大后，习近平主席首次出访就选择了越南和老挝这两个山水相连的邻国，向国际社会传递出中国推动构建周边命运共同体的明确信号。

中国－东盟经贸合作飞跃发展。近年来，中国与东盟大力促进贸易和投资自由化便利化，完成中国－东盟自贸区升级，积极推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，成立澜沧江－湄公河合作机制，有力引领地区经济合作进程。中国与东盟贸易额从1991年的近80亿美元增至2017年的5100多亿美元，增加64倍。中国“一带一路”倡议为东盟国家的经济增色不少。2017年，中方承建的马来西亚东海岸铁路项目、中泰铁路合作项目一期工程先后开工，中新互联互通南向通道开通运营，多个工业、制造业项目在马来西亚、老挝、印度尼西亚等国落地，更多合作大可期待。

二、中国－东盟环境合作历程与现状

环境保护是中国-东盟领导人会议机制下的重点合作领域之一。自1992年中国和东盟建立正式对话伙伴关系之后，环境就被纳入合作的范畴，但基本并未立即开展实质性的合作活动。进入21世纪后，双方在环境领域的合作开始提速，进入实质性合作阶段。2003年，中国与东盟签署了《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，强调“进一步活跃科学、环境、教育、文化、人员等方面的交流，增进双方在这些领域的合作机制”。1992年至2007年的10多年间，中国与东盟在环境领域的合作总体上资源有限，内容比较狭窄，合作的系统性、连续性比较差，主要是一些交流和培训活动。

2007年第十一次中国-东盟领导人会议提出了制订环境合作战略等倡议。以此为标志，中国-东盟环境合作进入新的发展阶段。特别是2010年，原环境保护部成立了中国-东盟环境保护合作中心，负责处理东盟框架下的环境保护合作事务。双方先后通过了两期《中国-东盟环境保护合作战略》，制定并实施3期《中国-东盟环境合作行动计划》。在合作战略和行动计划框架下，双方创建了中国－东盟环境合作论坛、中国－东盟生态友好城市发展伙伴关系、中国－东盟环境信息共享平台、中国－东盟绿色使者计划等一系列合作品牌和平台，并在生物多样性保护、环境产业和技术等领域开展了广泛的交流与合作。

目前，双方在环境领域已形成领域宽广、内容丰富、形式多样的合作，其区域和国际影响力日益上升。环境合作也成为深化和拓展中国-东盟政治外交关系的稳定剂和润滑剂，为营造良好的周边发展环境和促进区域可持续发展做出了积极贡献。

三、“一带一路”背景下中国-东盟环境合作的机遇与挑战

“一带一路”倡议的提出，既是我国发展战略的需求，也是区域一体化的需求，符合当今世界发展的潮流。

“一带一路”建设为中国-东盟环境合作迎来新的契机。东盟国家都分布在“21世纪海上丝绸之路”沿线，随着“一带一路”倡议的推进，我国与东盟国家在基础设施建设、贸易投资等领域合作更加密切。东盟国家对电力、道路、机场、供水和污水处理等基础设施的需求进一步增加，而我国正处于产业结构调整优化的关键时期，借助环境基础设施建设合作，可积极拓展我国在能源、矿产、制造业等方面的国际合作领域，促进产业升级。

加强中国－东盟环境合作，有助于提升“一带一路”合作质量和防范环境风险。随着“一带一路”合作的推进，中国“走出去”企业的数量大大增加，国际舆论开始关注中国企业在海外的环境行为。“一带一路”项目主要包括能源、资源开发、交通基础设施建设、经济廊道建设等大型项目和经济开发活动。伴随贸易和投资力度的加大，以及资源和能源等要素流动性的加大，带来包括土地占用、水土流失、水环境污染、大气环境污染等环境挑战。近年来，我国企业在缅甸、柬埔寨等东盟国家投资时，就出现因项目环境社会影响与当地民众和非政府组织发生矛盾，一些东盟国家以环境风险为理由叫停我国对外投资项目，如密松水电站等案例。如不能很好地解决对外投资中的环境问题，将影响我国的国际形象和“走出去”战略的实施。

因此，在“一带一路”建设中，需要特别重视项目和经济活动中的生态环境保护问题，尤其是生态敏感区的保护问题。在“一带一路”背景下，深入推进中国-东盟环境合作，有助于中国企业了解东盟国家的环境法律法规，提高环境责任意识，在开展投资和经商活动过程中防范环境风险，避免因环境问题导致投资损失或失败。同时又能彰显我国负责任的大国形象，为促进中国-东盟经贸发展营造良好的政治氛围，有助于中国企业“走出去”。

四、“一带一路”背景下中国－东盟环境合作的建议

2018年是中国－东盟建立战略伙伴关系15周年，推动建立中国－东盟命运共同体，成为新时代的新使命。当前，中国正在积极推动“一带一路”倡议同《东盟互联互通总体规划2025》对接，加快中国－东盟自贸区升级成果落地。在“一带一路”背景下，与东盟加强生态环境合作，有助于进一步提高中国－东盟环境合作质量和成效，丰富《中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景》内涵及中国－东盟领导人会议成果。应以此为契机，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，集中资源，重点打造中国－东盟环境信息共享平台、中国－东盟生态友好城市发展伙伴关系等旗舰性合作项目，加强环境技术和产业的合作，助力“一带一路”生态环保大数据平台和“一带一路”绿色发展联盟建设。

（一）充分依托现有多双边环境合作机制，推动中国-东盟环境合作提质升级

经过长期发展，中国－东盟间形成了一系列的合作框架。一方面，应在中国-东盟、东盟-中日韩、东亚峰会、澜沧江-湄公河等区域合作机制下强化生态环保合作，有机融入绿色“一带一路”建设主题。重点推动中国-东盟框架下的环保合作升级，推动合作领域纵深发展。

另一方面，适当增加双边合作内容，提高合作成效。东盟成员国发展水平不尽相同，合作需求也有一定差异，应分类施策，积极推进与相关国家的双边合作。柬埔寨、老挝、缅甸作为最不发达国家，对能力建设合作需求较大；印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南经济处于转型期，对环境产业和技术需求较大；菲律宾、文莱比较重视生物多样性和自然资源保护；新加坡作为发达国家，对城市环境治理、水资源利用合作兴趣较大。

（二）推动现有优先领域合作，丰富中国-东盟环境合作成果

中国与东盟共同制定并通过了《中国-东盟环境保护合作战略》和《中国-东盟环境合作行动计划》，这是双方环境合作的顶层设计，规划了九大优先领域的具体活动安排。应进一步落实合作战略和行动计划，推动现有优先领域合作取得新的积极进展。主要包括，启动中国－东盟环境信息共享平台，推动生态环保信息共享，为绿色“一带一路”建设提供信息和数据支撑；深化中国－东盟生态友好城市发展伙伴关系，加强城市环保领域合作；开拓中国－东盟海洋生物多样性、红树林等子领域，夯实生物多样性领域合作；建设中国-东盟环保技术和产业合作示范基地，推动环境技术与产业合作；实施中国－东盟绿色使者计划，加强环境宣传与教育领域的合作。

（三）进一步完善体制机制建设，提升中国-东盟环境合作层次和成效

马来西亚仙本那

中国和东盟国家相关部门已先后召开了10+1外长会议、经贸部长会议、电信部长会议、交通部长会议、卫生部长会议、新闻部长会议、教育部长圆桌会议、打击跨国犯罪部长会议、以及文化部长会晤等部长会议。环境是中国-东盟合作的优先领域之一，双方有较高的合作积极性，有较好的合作基础和合作资源，有明确的目标和行动指南，也有一定的机构支撑。在政策对话方面，双方已经举办了年度中国-东盟环境合作论坛、中国－东盟环境合作国家联络员会议，为进一步提高合作层次，建议适时召开首届中国-东盟环境部长会议，并逐步将环境部长会议机制化。

随着中国-东盟环境合作领域和内容的扩展，双方对合作资源的需求也将相应增加。今后，需充分调动和整合各种资源，加强中央及地方政府、研究机构、企业及国际组织的合作，努力打造主体多元、层次多样的合作网络，提升中国-东盟环境合作成效。