农村土地确权登记颁证有关问题探讨

朱光亚

摘 要：农村土地确权登记颁证确立的是农村土地承包经营权问题，近几年，已经成为我国农村制度改革中的首要环节，是我国土地管理制度不可缺少的组成部分。本文旨在根据农村土地确权登记颁证现存状况进行分析，归纳结语出其中存在的问题，并根据存在的问题，提出合理的解决措施，大力解决农村土地问题，关怀农民的真正需求。

关键词：农村土地；确权；登记颁证；问题；策略

我国近些年针对农村土地问题进行了许多重大的制度改革，其中，土地承包经营权的确权登记颁证成为了我国土地管理制度中最为关键的一个部分，促进了农村基本经营制度的合理建设。辽宁省大力响应国家号召，始终坚持巩固农民群体对农村土地的实际控制的权利，并且将为农民创收放在首要地位。开原市的农村土地确权登记颁证改革活动也在大力进行中。

一、农村土地确权登记颁证中存在的问题

1.主体及性质不够明确

开原市的农村土地确权登记颁证工作主要由两个部门参与工作：政府部门和农业部门。这两个部门理论上来讲，负责土地的承包权和土地的经营权。通过日常工作状况的观察可以看出，两个部门之间的工作并不能称得上协调，还未达到稳中求进的状态。相反，在很多业务交叉的区域，两个部门都未能做到最佳，反而造成了工作效率降低这一问题。此外，农村土地的承包权、经营权等权利不清晰明了，农村土地的宅基地权只能享有使用权，却不能够流转或退出，而村委会、村镇医院、村镇学校等农村集体建设用地都因为得不到建设用地的明确指标，导致不能颁发证明。

2.政策中存在矛盾冲突

农村土地确权登记颁证工作中存在着许多政策性矛盾。首先，农村土地确权登记过程中，由于不同的人有不同的需求，有想要新分承包土地的农民，也有想要缺少承包土地的农民。在众口难调的情况下，思想不一致带来了很多新的矛盾，也带来了更多亟需解决的问题。除此之外，据了解在开原市的很多农村里，很多农民为谋生计，都没有留在农村种地，而是选择外出打工，有的一走就是很长时间。这就导致在需要相关人员去签字的时候根本找不到人，这给农村土地确权登记颁证工作的推进带来了不少的麻烦和阻碍。

与此同时，对农村土地确权登记颁证工作的相关认识不统一，也造成了很多不利于农村发展的影响。有的人觉得农村土地确權登记颁证工作是一项没什么意义的工作，实属多余，在解决农村土地问题方面效果甚微。并且，在之前颁布过的相关规定中，也有着类似的规定内容，所以这些人认为农村土地确权登记颁证工作既浪费时间、又浪费金钱，有很难取得有效的结果。还有许多人，始终担忧农村土地产权是否能真正落实在每一个需要得到保障的农民的头上，所以他们认为，只有直截了当的使农村土地所有权真正实现私有化，才是最值得信任的解决方案。

3.人力物力投入过于少

在农村土地确权登记颁证工作推进过程中，具体工作人员面对的是几百几千个农民，这是非常庞大的工作量，只有在大量工作人员连续的工作中才能完成。当然，也离不开有关部门的配合与帮助。根据近期的调查和观察可以看出，开原市对这项工作的重视程度还是远远不够，物力、财务投入过少，造成工作进展十分缓慢的情况出现，会严重影响农村土地确权登记颁证工作的开展。

二、农村土地确权登记颁证可采取的措施

1.加大宣传力度

很多工作难以推进，不仅是因为这项工作的困难性很高，也与思想工作做的不够到位有很大的关系。一些农民，在面对农村土地问题时，都显得不够理智。他们的不理智，来自于对农村土地确权登记颁证工作的不够理解。认识的缺乏，让很容易他们觉得这个工作是毫无意义的。所以，想要让农民群体能够清楚认识到农村土地确权登记颁证工作的重要性，就必须加大农村土地确权登记颁证工作的宣传力度，从思想上让农民群众能够理解，这是一项和他们切身利益密切相关的工作。

首先，只有农民群众了解到农村土地确权登记颁证工作的重要意义，让农民群众真正理解农村土地确权登记颁证工作是保障他们合法权利的有力手段，才能确保农村土地确权登记颁证工作初步实施阶段的顺利进行。其次，要加强农民群众对农村土地产权制度进行改革的大方向的认知，让他们理解，这一改革不是为了让农村土地转变成私有化的土地，而是想要通过这一手段和措施，让农村集体土地成员权和财产权融会贯通起来，集中到同一个范围之内，从而逐步解决虚置的产权问题，同时促进农民之间的良好互动，让农村能够成为具有新鲜和活力的地方。

2.统一调整政策

只有拥有一套整齐划一的、具有统一性并普遍适用于所有农村的政策，农村土地确权登记颁证工作才有机会能够顺利进行下去。在相关配套政策制定方面，要牢牢抓住时间上的优势，找准时机，方能事半功倍。例如，在出现新增人口之后，要统一农村土地的划分、确权、登记等工作，所有信息都事无巨细的记载下来，避免各种可能会出现的矛盾。在相关政策的协调方面，针对参差不齐的状况，找到平衡点。例如，关于农村宅基地的问题，使用权利的证明颁发是国土部门的职责，至于所有权和使用权，都要遵从其他相关文件中制定的规则来办事。在不同属性之间寻找到一个平衡点，才是保证政策统一实行推进的有效手段。统一政策的出台，能从形式上和体系上，全面指导农村土地确权登记颁证工作的顺利进行。

3.完善组织领导

在农村土地确权登记颁证工作中，想要稳稳掌握一切工作进程，就一定要在县、乡、村有认真负责的领导进行组织和管理。明确的、有规划的组织管理，能够塑造一个高效精干的工作团队，从而掌握工作的每一处流程，避免可能会出现的失误与混乱。这是一项工作顺利进行的源源不断的生命力之所在。

三、结语

在农村土地确权登记颁证工作中，出现过很多大大小小的问题，在未来也必然会出现更多有待解决的问题。但是，通过科学的分析和结语，这些问题都会一个个被解决。农村土地确权登记颁证工作的进行也会更加顺利。这一项工作，登记记载了农民群众承包土地的一切相关信息，包括土地的面积、土地的位置、土地的范围、土地的区域等等，与此同时，颁发证书，为农民对承包土地的占有提供了有理有力的证明，也对农民群体的收入做出保障，确保农民享有其承包土地的一切合法收入的权利。

参考文献：

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