依法治校是对学生最好的法治教育

叶飞

在全面推进依法治国、建立法治社会的大背景之下，如何在基础教育学校中有效地开展法治教育，提升青少年学生的法治素养及法治精神已经成为了一项重要而紧迫的任务。但是，如何才能更好地完成法治教育的推进和落实？怎样的法治教育才是有效的法治教育？显然，法治教育的落实，不仅需要依靠专门化的法治教育课程的编制和实施，还要依靠学校生活本身的法治建构。如果学校生活本身是“非法治的”或者“反法治的”，那么法治课程与学校生活就出现了严重的背离，其结果必然是法治教育的低效甚至无效。因此，依法治校就是法治教育的最好途径之一，只有通过依法治校，法治课程与学校生活才能实现统一，法治教育也才具有了坚实的生活基础。

但是，从最近几年基础教育学校的现实发展状况来看，法治理念以及法治生活在学校场域中的发展依然面临着诸多困境，依法治校的法治氛围仍然有待提升。类似“红黄蓝虐童事件”等问题屡屡发生，也在不断提醒我们，学校在法治生活层面上仍然存在着许多亟待解决的问题。具体而言，这些问题主要表现在以下几个方面：

第一，对儿童权利的保障仍然存在着法律理论与生活实践的分裂及背离，这导致了儿童权利虽然有“法律条文上的保障”，但是缺乏“现实的保障”。在法律理论体系上，我们的《义务教育法》《教育法》以及《未成年人保护法》等法律都明确规定了儿童享有受教育权、自由表达权、隐私权、身体健康权等基本权利。但是，在学校法治生活的实践中，儿童却往往很难全面地、深度地享有这些权利，甚至在很多时候其权利遭受了极大的侵害。比如，儿童的隐私权、健康权利、享受闲暇的权利因为过重的学业及考试负担而遭受损害。

第二，学校对违法行为的法律制裁力度不足，导致“执法不严”背景下“有法不依”现象屡禁不止，这严重损害了法治的权威性与公信力。最近几年，侮辱、体罚、虐待儿童等恶劣事件层出不穷，在这些事件的背后，都彰显了法治学校的建设依然面临着困境。由于缺乏严明的制裁体系，使得一些违法行为以及违法责任人逃离了法律的惩罚，也导致一些人在触碰法律底线之后存在着侥幸心理甚至是有恃无恐的心态。这恰恰给学生上了一堂“反法治教育”的课，因为这不仅伤害了法律的尊严和公信力，同时也打击了守法者的信心和决心。法治教育在缺乏严明的法律制裁体系下，其所宣扬的法治观念及法治精神将难以在现实中有效地推广和深化。

第三，学校内部法治监督平台的缺席，也导致学生（也包括教师）无法对学校的公共管理活动以及公共权力的运作展开有效的监督，从而也就无助于学校法治生活的生成和发展。一方面，失去了法治的监督权，学生无法通过行使监督权来有效地保障自己的法律权利，这对于学生法律权利的保护是一个重大的伤害；另一方面，失去了法治的监督权，学生无法通过监督权来对学校的公共权力运作展开监督，也就很难对学校公共权力进行有效地制衡，只能成为公共权力体系下的被控制者和被管理的对象。失去了这种法治监督和权力制衡，法治教育所宣扬的法治精神最终也就难以深入人心。

正因为如此，法治教育的推进和落实，不仅需要我们在法治教育课程的编制和教学上下工夫，更需要我们在依法治校的学校法治生活的建构上做好扎实的工作。唯有通过建构法治化的学校生活及制度体系，使依法治校、依法施教的实践与理念真正深入人心，法治教育的推进才能获得坚实的实践基础。

一是必须增强学校公共生活的法理规范性，建立权责明晰的学校法治文化。由于文化传统与教育传统的影响，我们长期在一种过度强调责任的伦理文化中生存，这不利于学生形成健全的法律权利理念。因此，我们有必要把倡导和发扬新时期的权利文化作为法治教育的重点，推动学生认同、遵守和捍卫自身的法律权利。比如，学校和教师有必要引导学生学习《儿童权利公约》《义务教育法》等法律條文中所阐明的权利理念及相关规范，使学生真正懂得自身的权利，并且做一个敢于捍卫自身权利、敢于向非法侵害“说不”的人。这无疑可以更好地推动法治教育中权利教育与责任教育的统一。

二是要建立严明的法律制裁体系，使执法必严、违法必究的法治观念真正深入人心。最近这些年，学校体系内部之所以出现如此众多的违规、违法现象，很大原因就在于法律制裁体系不够严明。因此，法治国家以及法治教育体系的建立，必须要求执法部门严格执法，对学校以及教师的违法行为加以严肃的处理，使得法律面前人人平等、违法行为绝不姑息的观念深入每个人的内心。这事实上就是在进行着最好的法治教育。通过对学校教育体系内部违法行为的法律制裁，可以在学校生活中建立执法必严、违法必究的法治观念及事实，从而推进法治理念的落实，使青少年学生的法治精神在潜移默化中得到深化和发展。

三是必须建立、健全法治监督体系，在监督和制衡学校公共权力运作的过程中推进法治教育的有效落实。学校应该通过建立“学生治理委员会”“学生监督委员会”等机构或者机制，来发挥学生的法治监督作用，使学校的公共管理以及决策活动在公共透明的情况下接受学生的监督，从而促进学校管理决策的法治化。通过这种法治监督体系的建立和健全，学生可以通过制衡学校的公共权力来保障自身的合法权益，避免不法侵害的发生；同时，学生对于自身监督权利的行使，其本身就是一个非常重要的法治教育过程。因为在行使法治监督权的过程中，学生已经在自然而然地学习和内化法治观念，吸收法治理念及精神，并在行动中体现这种精神。

总而言之，通过依法治校的学校教育体系及制度体系的建立，学生可以在权责明晰的学校法治文化、严明整肃的法律制裁体系以及健全的法治监督体系中学习如何更好地成长为一名法治社会下的公民。法治教育也将在依法治校的制度基础、生活基础以及精神氛围中得到深化和推进，在潜移默化中完成法治教育的目标。