山区绿色发展评价指标体系研究

摘 要 科学的评价指标体系是制定合理的区域发展规划的基础。山区绿色发展评价指标是衡量山区绿色发展的重要参考，通过所设计的评估指标，指导发展方向，实现山区发展与资源环境的和谐统一。文章以四川省甘孜藏族自治州泸定县为例，将绿色发展与山区县域系统结合，以城市绿色发展研究为背景，构建山区绿色发展评价指标体系，并对我国山区县域绿色发展研究提出展望。

关键词 山区县域；绿色发展；评价指标

一、引言

建国初期，由于受到经济体制的约束，我国主要依靠的是粗放型经济增长方式，这种方式在很大程度上牺牲了环境和资源。近年来，粗放型经济增长方式的弊端开始逐渐显现。我国正在大力转变发展方式，大力追求绿色发展。“绿色发展”理念现已成为我国经济发展的重要方向。

绿色发展将环境保护作为可持续发展的重要支柱，是对传统发展基础上的创新。山区绿色发展在保护生态环境的前提下，将山区自然优势与现代科技结合，合理开发山区生态资源，实现偏远地区的经济发展，是资源节约型和环境友好型的发展理念的合理应用。我国有80%的县属于山区县。山区县域绿色发展的顺利推行对全国绿色发展具有重要的意义。山区绿色发展评价指标体系的研究，对山区县域的绿色发展中存在的问题进行量化分析，找出问题所在。本文对现有绿色发展评价指标体系进行梳理，为进一步的绿色发展研究提供参考。

二、国内外绿色发展评价指标体系研究综述

目前，国外学者大部分绿色发展指标体系研究是以城市为背景进行的。Bob Hall &Mary; Lee Kerr在《1991-1992 绿色指数——对各州环境质量的评价》书中提出“绿色指数”的概念，揭开了绿色发展研究序幕。 20世纪90年代末，经合组织与联合国环境规划署提出压力（pressure）-状态（state）-响应（response）模型，即PSR模型。该模型着眼于人类与环境的相互作用，将环境指标进行分类，并发现人类活动对自然环境产生不可回转的影响，并从经济和产业方面对这种影响研究。

在国内研究中，北京师范大学、西南财经大学和国家统计局联合提出了国内第一套绿色发展的监测指标体系和指数测算体系。此后，国家统计局与林业局、环保局联合推出了国“中国森林资源核算及纳入绿色GDP 研究”和“将环境污染损失核算纳入绿色 GDP 研究”等项目工作。另外北京师范大学等编著的 《2012 中国绿色指数年度报告—— 区域比较研究》、中国人民大学气候变化与低碳经济研究所编著的 《中国低碳经济年度发展报告（2011）》等有关绿色经济发展指标体系的报告对山区绿色发展具有重要的借鉴意义。

三、山区绿色发展评价指标体系的构建

城市绿色发展建立在全面性原则、科学性原则、可实施性原则和动态性原则上，以环境容纳量与承载能力为前提，将节约资源和保护环境相结合，实现资源环境与经济社会的可持续发展。现有的城市绿色发展评价指标体系中，因素层包含三个部分：城市生态化建设、产业生态化建设和循环经济建设。其中，城市生态建设具体包括植被覆盖率、公共交通车辆、轨道交通线路长度、环保建设投资费用、生活用水平均消耗量和燃气覆盖率。产业生态化建设为工业及生活废水排放量、工业废物及废气排放量和农业农药使用量。循环经济建设有废物处理率、土地产出占土地使用比率、水资源利用率、工业烟尘去除率、工业废水达标率、城市垃圾处理率和资源生产率七个指标层。

山区绿色发展评价指标体系在此基础上以山区县域为发展背景，涵盖山区生态化建设、产业生态化建设和工业生态化建设，山区生态化建设包括植被覆盖率、公路交通线路长、环保建设投资费用、生活用水平均消耗量和耕地平均使用率。产业生态化建设有农业农药使用量、旅游发展占地率和旅游垃圾产生率。工业生态化建设由工业固体废物排放量、工业废气排放量和工业废水排放量三个指标层构成。

四、山区绿色发展评价指标体系应用实例

泸定县隶属甘孜藏族自治州，地处青藏高原东南缘的横断山脉，属典型高山峡谷区，是山区多民族聚居县。长期以来，由于地理位置偏远、封闭和科技教育水平滞后，该县人民生活较贫困，经济发展滞缓。近年来， 在国家政策的支持下，泸定县开始合理开发自然资源，调整农业结构， 加快农村基础设施建设，使得农民生活水平有了较大提高，生态环境也有了显著改善， 整个农业经济和生态系统逐步走向良性循环。

（1）农业方面。在绿色发展理念的引导下，泸定县城响应国家政策，积极推动绿色发展。充分利用自然优势，大力打造“中国红樱桃之乡”，在全县12个乡镇相继建立起具备一定产业规模的红樱桃种植基地。截至目前，该县红樱桃标准化种植基地已达200多公顷，年均产量达到50多万公斤，每年五月份，泸定樱桃吸引了大批游客前来采摘品尝，带动农民直接创收600余万元。

（2）旅游业方面。泸定县旅游资源丰富，坐拥二郎山、大渡河、海螺沟、牛背山等得天独厚的绿色景观。该县旅游产业稳中向好，泸定桥景区创AAAA工作有序推进，全年累计接待旅客79.5万人次，实现旅游综合收入7.8亿元，分别较上年增长18.66%和85.71%。

（3）生态山区建设力度方面。泸定县近几年对农村公路的建设步伐不断加快，交通条件也得到改善，整个泸定县形成了以国道、省道为主干线，县道和旅游公路为干线，乡城道路做为支线的城乡、景区公路交通网。

（4）产业环境友好建设方面。数据显示，到2012年，泸定县农药的施用量高达79t，单位面积使用量达9.647 kg/m?，是甘孜州境内农药施用量最高的县，对生态环境带来巨大的压力。近年来，泸定县引进在绿色发展理念，泸定县开始转变原有的传统农耕方式，大量引进先进科学技术指导，逐步减少农药使用强度。

五、结论与政策实施建议

山区绿色发展的最终目标是实现可持续发展，在转变经济发展方式的同时，实现资源、环境、经济协调发展。为进一步加大山区绿色经济的发展面积和效果，本文提出以下建议：

（1）加强山区资源环境统计数据基础建设

目前，数据的不完整性是制约绿色发展评价指标体系发展的重要因素，由于历史原因， 大部分山区地区的数据和基础统计资料不够完善，并且数据的收集整理难度较大，因此，山区县域管理阶层应该做好基础管理工作，为山区绿色发展评价指標体系提供最真实可靠的数据资源。

（2）逐步完成绿色发展评价体系的阶段性建设

目前，我国山区绿色发展评价还属于探索阶段，绿色发展评价体系还需逐步健全。山区县域不可急于求成，追求高效率，要在实践中逐步完善评价体系，应努力将发展落到实处。

（3）坚持将指标体系落到实处

山区绿色发展评价指标体系的研究对象是山区县域，要将其与城市发展评价指标区别开来，山区领导人应该以实际出发，共同监督，杜绝形式主义，坚持将指标体系落到实处。

参考文献：

[1]泸定县农业绿色发展研究[J].李云松.中国发展观察.2015（10）.

[2]中国绿色转型发展评价指标体系研究[J].肖宏伟，李佐军，王海芹.当代经济管理.2013（08）.

[3]区域绿色发展综合评价体系与方法研究[J].物流工程与管理.2014（09）.

作者简介：

熊丹，（1994-），女，汉族，四川内江人，研究生，单位：西南大学经济管理学院区域经济学专业，研究方向：区域生态经济创新与协调发展。