雄安新区的设立及其对相关地区的影响分析

史治刚 王智庆

[摘 要] 雄安新区的设立，是我国“国家级新区”建设工作的进一步推进和深化。设立雄安新区，是以“集中疏解北京非首都功能”为切入点，进而解决京津冀协同发展问题。但雄安新区的意义绝不仅仅是服务京津冀，它也会对京津冀周边地区的经济发展产生影响，而影响的最终效果则取决于这些地区的主动参与程度。

[关键词] 国家级新区；京津冀；协同发展；辐射效应

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 054

[中图分类号] F127；D67 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0120- 02

0 引 言

2017年4月1日，中共中央、国务院宣布设立河北雄安新區。至此，包括雄安新区在内，我国已经批准设立了19个国家级新区。雄安新区与其他国家级新区相比，被寄予了更高的期望，被称为“千年大计、国家大事”。

1 雄安新区设立采用的形式及其选址地分析

1.1 雄安新区的设立为何采用“国家级新区”形式

国家级新区是国家在进行行政区划调整时所采取的一种措施，其特点是：①在中央政府批准设立之后有相应的配套政策跟进；②通常是在某个市划出一片区域作为新区，从地理区域来看范围较小；③其设立会比较多地考虑到通过新区的建设带动和促进周边区域的协同发展，对整个区域的经济发展起到促进作用。

1992年国务院批复设立了上海浦东新区。1994年天津滨海新区成立，并于2006年升格成为国家级新区。从1992年至2010年的十多年间，除了上海浦东新区和天津滨海新区并未有新的国家级新区成立。但这两个新区的不断发展壮大，证明了国家级新区是促进区域经济发展的一条有效路径。此后，国家级新区建设进入快速发展时期，从2010年开始至雄安新区设立前，国家又陆续设立了重庆两江新区等16个国家级新区，且大多数新区的设立都取得了良好的效果。

雄安新区的设立采用“国家级新区”形式，是“国家级新区”建设工作的进一步推进和深化。

1.2 雄安新区为何选址“雄安”

雄安新区，地处河北省保定市，从其规划范围来看，包括了保定市的雄县、安新、容城共3个县城以及它们周边的部分区域。新区之所以选择在这里设立，是因为与河北其他地区相比，这里有着诸多优势。

（1）优越的区位、便捷的交通。雄安新区地处保定市内，与北京和天津一起，构成一个三角形的区域经济圈；雄安地区位于京津城市大交通网之内，规划道路建成后，从雄安乘车去北京和天津时间都比较短。独特的区位优势，再加上便捷的交通是雄安新区选址在这里的重要原因之一。

（2）丰富的自然资源。华北地区最大的湖泊白洋淀在雄安境内；雄县境内还蕴藏有丰富的地热资源。良好的自然条件能够为雄安新区的建设提供优质的生态环境，使其可以承载规划中的人口和经济资源。

（3）丰富的旅游资源。雄县的宋辽古战道被誉为“地下长城”；安新县境内的白洋淀是国家首批5A级景区；白洋淀景区内和抗日战争相关的狼牙山景区、冉庄地道战遗址和嘎子印象更是被广大游客所熟知。

（4）开发成本低、发展空间大。目前，雄安三县开发程度比较低，所以在新区建设过程中开发成本也都不会太高，能够为雄安新区的中短期规划、长期规划提供充裕的发展空间。

2 雄安新区的设立对京津冀地区的影响分析

雄安新区的设立，能够直接影响到的便是京津冀三地。因为三地无论是在国家社会经济中的地位，还是经济发达程度等都有所不同，所以雄安新区的设立对它们的影响也各不相同。

2.1 雄安新区的设立对北京的影响

随着北京社会经济的飞速发展，其面临着越来越突出的“大城市病”：①因为北京的特殊地位，吸引了过多的经济资源向此聚集，使北京的土地资源、水资源等面临着巨大的压力；②制造业的快速发展对北京的自然环境造成了严重污染，北京地区长期被雾霾笼罩已是全国皆知的事实；③过快的人口增长速度使北京交通拥堵、教育医疗资源紧张、房价高涨。这一系列问题的出现，严重地影响和制约着北京社会经济的进一步发展。

2014年2月，习总书记在北京市进行考察时指出，北京市的建设发展首先要明确北京市的城市战略定位，坚持和强化北京作为首都的“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。要强化北京的首都核心功能，就要弱化和调整那些与四个中心不相符的城市功能，而要达到这一目的，最直接和有效的办法就是把这些功能转移到距离北京较近的天津和河北去。

对北京而言，集中疏解其非首都功能是雄安新区设立对其最主要的影响，设立雄安新区最基本的考虑就是为北京“分忧”。

2.2 雄安新区的设立对河北省的影响

与紧紧相邻的北京和天津相比，河北的发展还处在相对落后的阶段。这种局面的出现是多方面因素造成的，其中一个比较重要的因素就是京津冀地区资源配置的不平衡：北京、天津两个直辖市与河北省紧紧相连，它们在国家社会经济发展中有着特殊的地位，由于城市虹吸效应的作用，河北省社会经济发展所需的一些高端生产要素都流向了北京和天津。

根据法国著名经济学家弗朗索瓦·佩雷提出的“增长极理论”来分析，我们会发现：以某个区域为研究对象进行观察，你会发现经济增长现象不会在这个区域的所有地方同时出现，总是少数区位条件比较优越的“点”首先实现经济增长，然后逐步发展成为这一区域的经济增长极。因为经济增长极的极化效应，各类资源先是向发达地区集中，之后经济增长极的扩散效应开始显现，经济发展的动力以及创新的成果向区域内广大地区传导。雄安新区的设立，正是“增长级理论”在京津冀地区的真实体现。

由于国家对雄安新区的高定位，北京的部分教育资源、医疗资源等社会公共服务功能，还有在京部分大型企业和高科技企业的总部，以及具有行政性质的服务机构、具有事业性质的服务机构将逐步流向雄安，最终辐射河北，使河北在社会经济发展的道路上能够与北京和天津协同发展。

2.3 雄安新区的设立对天津的影响

对天津来说，它是京津冀协同发展大战略不可或缺的一部分。虽然天津与雄安新区一样，也承担着非首都功能疏解的重任，不过由于二者定位不同，具体承担的功能也不一样。天津滨海新区主要任务是承接北京各种高端产业的转移以及运营，其目标是经济发展和对外开放，并在此基础上建设一个高标准的产业新城。

从目前来看，雄安新区的设立不会对天津的经济发展有明显的促进作用，相反，由于雄安新区与天津滨海新区在地理位置上的接近，两个新区之间还可能存在某种竞争关系。不过从长远来看，这种竞争关系的存在对天津来说未必不是一件好事。

雄安新区的设立，是京津冀协同发展战略的重要组成部分，而在这个大战略中，天津所扮演的角色是要按照京津冀一体化的基本要求，加快建立、发展与雄安新区的经济联系以及京冀及周边地区之间的经济联系，促进京津冀三地协同发展。

3 雄安新区的设立对京津冀周边地区的影响分析

设立雄安新区，是以“集中疏解北京非首都功能”为切入点，进而解决京津冀协同发展问题。京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨曾强调说“雄安新区的意义绝不仅仅是服务京津冀”。与京津冀相邻的周边地区，必然会因雄安新区建设、京津冀协同发展而受益。但同时我们应该注意到，从现阶段来看，雄安新区设立的主要任务还在于促进京津冀协同发展，解决的主要问题还是京津冀地区的问题。

3.1 从“经济辐射效应”角度分析

毫无疑问，雄安新区的建设发展一定会对周边地区产生经济辐射效应。但雄安新区还处在起步阶段，其辐射效应在成立之初很难显现。而且根据经济辐射效应的特点来看，经济辐射的速度和程度很大程度上要受到距离的影响。雄安新区设立，受益最大的当属离其较近的周边地区。因为距离比较近，雄安新区对周边经济落后地区的辐射较充分、辐射的速度也较快，辐射的程度也较高；而对于京津冀周边地区来说，因为距离雄安新区比较远，辐射效应的作用会大大降低。

对京津冀周边地区来说，由于地理位置的原因，雄安新区的经济辐射效应无论是现在还是将来都不会有特别明显的体现。

3.2 从现实角度来分析

从现实来看，雄安新区现阶段的建设主要呈现以下两方面特点：①雄安新区建设现阶段最迫切的任务是基础设施建设，所以前期进驻的企业多数为工程类、电力类的企业，且多为大中型央企；②由于雄安新区的高定位，首批获批在雄安新区设立企业的是腾讯、百度、阿里巴巴、京东金融、360奇虎、深圳光启、国开投、中国电信、中国人保等大型高科技企业。

对于京津冀周边地区而言，面对雄安新区设立带来的机遇，想要有所作为，就必须从现实出发，给自己一个准确的定位：①由于距离的限制，绝不能坐等雄按辐射，必须要积极参与、主动融入；②如果短期内不能直接参与雄安建设，就要加强与直接参与雄安建设企业的业务合作，通过与它们的合作间接地为雄安建设服务；③不能只盯雄安一隅，要放眼全局，看到雄安新区设立对京津冀整体的意义，加强与京津冀整个地区的经济联系。

4 结 语

雄安的设立，是我国社會经济发展中的一件大事，其影响是多方面的，其设立、发展究竟能释放出多大的能量，还需要实践的进一步检验。

主要参考文献

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