会宁县农民工返乡创业问题研究

王盛举　姚永鹏　路逸妃

摘要：在我国经济发展过程中，中西部地区由于条件受限，发展比较滞后，劳动力大量转移，“三农问题”比较突出，党的十九大报告提出乡村振兴战略，推动返乡农民工创业新潮，增加农村就业，脱离贫困，逐步实现乡村振兴，人民富裕。随着我国产业经济结构调整，传统产业发展动力不足，科技创新能力不强，国家相继出台了一系列鼓励农民工返乡创业政策，在农民工积累一定工作经验和资金的基础上，返乡创业成为农民工就业的首要选择。

关键词：返乡农民工；返乡创业；乡村振兴战略

目前，我国经济进入产业结构调整，经济转型的重要时期，在经济发展过程中，创业创新精神和优秀人才起到了重要的推动作用。“大众创业、万众创新”（简称“双创”）的提出引起了社会的广泛关注，营造“双创”的社会环境，形成新的经济发展潮流，是促进我国创新驱动、转型升级的重要举措，“大众创业、万众创新”将有利于优化产业结构，缓解城乡就业压力和促进城乡一体化发展。2018年中央一号文件公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，要求大力实施乡村振兴战略，提出了五个任务，其中产业兴旺的关键在于创业，生活富裕的关键在于就业，推动农民工创业才能促进农民工就业，才能实现乡村振兴，生活富裕。

一、返乡农民工创业的现状

（一）农民工返乡创业步伐加快

进入21世纪以来，随着信息技术和数据智能网络的快速发展，信息产业逐步成为产业发展的主流。对于产业发展来说，需要的不再是单一的劳动力，而是追求更高素质的管理人员和更高技能的技术人员，作为知识能力和技术水平一般的农民工已经无法满足产业进步的需求。面临着过大的竞争压力、家庭压力甚至失业困境，更多的农民工选择返乡发展，他们带着自己在城市中接受到的新思想、学习到的新技能、获取到的社会资本返乡创业。返乡创业步伐进一步加快。同时，“双创”和“乡村振兴战略”的提出，大力鼓励建设美丽新乡村，鼓励发展乡村产业、鼓励个人创新创业，这为农村发展注入新的发展生机，更为农民工返乡创业、农民就业带来新的机遇与发展机会。大量农民工看到家乡的发展潜力、发展机遇，以及乡村较低的生活消费与自身的家乡情怀更加坚定选择回乡创业，农民工返乡创业浪潮必将进一步推进。

（二）创业人数越多，领域越宽，起点越高

据农业部调查数据统计，截止2017年，我国返乡创业农民工人数已经超过480万人，达到外出务工农民工的2%以上，隨着国家对创业的支持力度加大，对建设美好农村的投资的增加，越来越多的农民工返乡进行创业，创业的新热潮正在形成，返乡农民工创业的领域也在逐渐扩宽，跨产业创业明显增多农民工返乡创业行业基本覆盖了种植、养殖、农产品加工、电子商务、特色旅游产业、特色农产品开发等一、二、三产业，呈现出多产业融合发展的良好态势。随着经济水平的不断提升，农民工返乡创业的起点也逐渐升高，要素投入质量普遍提升，对基本文化素质、技术水平、财务处理、管理能力等都有较高的要求，合伙企业逐渐增多，管理模式逐渐更新，积极采用新技术、新模式，进行创新式创业。

二、返乡农民工创业存在的问题及分析

（一）农民工文化水平不足

随着我国九年义务教育的普及和教育力度的加大，国民的文化素质普遍提升，但农村居民的整体文化素质还是普遍偏低，这是我国大多农村地区普遍存在的问题，大多数返乡创业农民的受教育程度主要集中于九年义务教育。农民工的整体文化程度有所提高，但仍然偏低，对于返乡创业的农民工来说，文化素质是决定创业成败一个很重要的因素，创业是一个艰难的过程，受教育水平低加之创业培训的缺乏，不少返乡创业农民工都是初高中文化水平，自身的经营、管理和技术经验也比较薄弱。

（二）返乡创业农民工缺乏技术经验，管理水平低

首先，大多数返乡创业农民工在创业前大多长期从事城市一线工作岗位，多是在劳动密集型产业从事体力劳动，工作岗位单一，积累的工作经验和管理经验相对比较匮乏，能够直接进入管理级别层面的更是少之又少，很少接触管理工作，缺乏管理经验，更加没有管理知识的积累，导致在创业过程中出现困难时，管理者往往难以处理。其次由于农民工创业基本都在农村，农村居民之间的关系错综复杂，多有亲戚关系，这就更加造成管理困难。管理能力对于维持企业正常运转和企业的长期发展过程中非常重要，甚至可以决定创业的成败。

（三）返乡创业农民工创业资金不足，融资难

根据对会宁县5个乡镇调查数据显示，约有68%的返乡创业农民工认为在创业过程中最大的困难是如何解决创业资金，且多数返乡创业农民工没有得到创业贷款的支持，多因为创业规模小，运行不正规。创业资金来自自有存款的比例高达73%。自有资金不足、贷款困难和融资渠道少严重阻碍了其创业的发展进程，导致许多返乡农民工有强烈的创业意向，但并不具备创办企业的能力，很大程度上制约了农民工创业形式的多样化，致使多数创业农民工选择资金较少，申请简单的个体经营。返乡创业农民工创业启动资金较少，这将影响农民工创业形式的选择和规模的扩大。后续资金投入不足，将导致企业由于资金缺乏、融资渠道不畅通使其难以扩大企业规模，阻碍了企业的可持续发展。

（四）缺乏对创业项目信息和创业支持政策的了解

大多数返乡创业农民工受教育水平主要集中在九年义务教育阶段，在进城务工期间大多从事生产第一线，技术水平要求低，对较高层次的企业和工商行业的运行了解程度比较少，返乡后创业多表现出对创业项目选择的盲目性，对创业项目信息了解过少，对当地经济发展状况和市场运行流程的不熟悉性使其对创业缺乏一定的基础。返乡创业农民工对创业项目了解不足，对创业帮扶政策不熟悉，导致返乡农民工在创业时对创业形式和所处行业选择的单一性，无法结合当地的实际经济情况和创业帮扶政策选择创业项目，由于对市场行情信息和创业项目判断不准，导致企业在运行过程中经营不善，致使农民工返乡创业成功率不高。

（五）返乡创业用地难，人力资源匮乏

据调查，创业用地难是多数返乡创业的农民工在创业过程中面临的重大问题，造成用地难的主要原因是在执行用地指标控制政策中，没有充分考虑到经济欠发达地区的情况。在土地使用过程中，对于农牧生产设施和非建设用地没有严格的区别开，极大地影响了返乡农民工从事农业开发经营创业活动。加之返乡创业农民工创办的小企业用地限制性比较强，极大程度上限制了返乡农民工创业的积极性。返乡农民工在创业过程中，人才短缺严重制约着企业的发展，由于农村收入低、自然环境恶劣、基础设施落后、信息技术不发达、服务体系不健全，对于社会各类人才的吸引不够，农民工返乡创业需要引进更多的技术人才和管理人才，缺乏技术和管理人才在极大程度上也限制了返乡农民工的创业进程。

三、促进农民工返乡创业的对策建议

（一）提升个人素质，加大创业培训

在返乡农民工创业过程中，对创业者的素质有较高的要求，所以提升返乡农民工的素质显得尤为重要，政府和创业相关部门应积极鼓励返乡农民工创业，设立乡镇农民工创业培训机构，一是加大返乡农民工创业政策培训，让返乡农民工了解更多关于创业的国家鼓励政策，为返乡农民工在创业过程中能够更好的享受创业政策，了解创业政策办理流程，增强返乡农民工的创业激情。二是进一步加大培训返乡农民工创业管理经验和技术经验，防止在创业过程中因管理不当或操作不当而导致创业遭遇困难。三是进一步提升返乡农民工相关金融知识，了解融资、集资等比较常见的金融常识，鼓励启动资金不足的返乡农民工选择集资或合伙的方式进行创业。四是加强培训返乡农民工网络知识普及，通过培训让所有创业者了解网络查看、网络销售等常规性功能。

（二）优化解决返乡农民工用地难的问题

进一步加强土地流转制度改革，将农民工创业用地纳入土地利用总体规划，在执行国家严格保护耕地和节约用地的基础上，因地制宜，优化解决返乡农民工用地难的问题，首先，应充分利用农村闲置土地，闲置学校、厂房等，进一步满足农民工返乡创业用地的需要。其次，在不影响水土保持，污染环境，不损坏他人权益的基础上，可以适当的扩大农村荒地用地需求，建立创业场地，可以针对适当的创业项目，将山地、林地承包进行林下创业。最后，在符合城乡建设安全卫生的前提下，可以将返乡农民工家庭房、家庭租住房、临时商业房作为创业场地，给予一定的用水用电的支持，允许返乡农民工将自己宅基地改建后从事乡村旅游经营活动。

（三）加大资金投入，创造融资途径

首先，调整金融制度，完善农村金融体系，提高金融机构对返乡创业农民工的服务力度，为了进一步缓解因资金不足导致创业活动受限的农民工，可以设立专款专用的创业启动资金来鼓励返乡农民工进行创业，为创业者解决起步资金难，创业中期资金短缺的问题，给予返乡农民工创业实行更加优惠的贷款政策，适当的放大信用贷款额度，实行返乡农民工信用考核指标，根据考核内容适当的实行灵活贷款的方式，可以根据创业者的不同创业行业和规模制定还款制度，以灵活分期还款为主，可以一次性还款，也可以分批次还款，以此来加大对返乡农民工創业的支持，另外，要积极引导返乡农民工面对创业过程中所遇到的资金困难，可以适当采用集资入股、亲朋好友借贷、创办合伙企业等比较正规的方法缓解资金瓶颈，要尽量避免从民间高利贷机构筹集资金。

（四）建立健全的返乡农民工创业服务体系

首先，相关职能单位要进一步细化政府提出的各项关于返乡农民工创业的优惠政策，如创业土地使用政策，创业贷款资金申请等，把相关政策细化后具体落实到相应的乡镇、街道或相关部门，建立严格的考核制度，年终进行责任考核，对考核结果进行相应的奖罚，全面调动各单位服务返乡农民工创业的积极性。其次，成立创业服务机构，针对返乡创业农民工创业进行专业的辅导和培训，在固定的时间对返乡农民工进行创业政策宣讲和创业信息的交流，进一步增强返乡农民工创业的积极性，鼓励自主创业，主动创业，也可以适时的通过网络平台加大宣传力度，为进一步创业吸引人才和招商引资。

（五） 实现返乡农民工创业制度创新

政府和创业相关服务部门要积极引导农民工返乡创业进行制度创新，返乡农民工创业要进一步和当地农民工联系在一起，结合城乡各类企业，和各种科研机构建立合作关系，进一步实现共享经济，联合多家企业，以共享经济为发展方向，创立新的股份合作制、共享经济机制的新型企业制。返乡农民工要充分利用外出务工积累的资金和人力资本的优势，结合家乡特色产业，聚合家乡人脉，同市场需求相结合，形成有活力的民营企业和农业新型经营主体，在经济发展相对薄弱的会宁山区作出突破性的发展。

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（作者单位：甘肃农业大学）