加大农村三资监管 提升村级集体经济

王莎

摘要：“三资”指由村（组）集体经济组织全体成员共同所有的集体资金、资产、资源，它是促进农村经济又快又好发展的根基。加强农村集体“三资”监管，有利于提升村级集体经济。文章结合武汉市江岸区农村“三资”管理相关情况，对做好农村集体“三资”监管工作提出了一些建议。

关键词：三资；问题；对策

一、农村集体“三资”监管现状

江岸区属武汉市中心城区，辖3个涉农街道27个城中村改制公司，对于农村集体“三资”监管工作江岸区实行的是区、街、村三级监管机制，区街有农村集体“三资”监管领导小组，下设工作机构，村有村务监督委员会（监事会），所有改制公司管理层均由董事会、监事会、股东代表大会构成。

2012年农村“三务”公开大检查和集体“三资”清理监管“回头看”活动在全区开展。2013年村级组织“三资”监管工作被列为全区重点整治的“六个突出问题”之一。2014年进一步规范村级集体组织“三资”监管被作为全区反腐倡廉四项努力解决突出问题之一。2015年“三资”监管是武汉市委市政府电视问政“十个突出问题”整治、“部分村级组织软弱涣散问题”整治的重要内容；《加强三资监管、制定和完善江岸区农村集体“三资”管理办法》被作为江岸区区委体制改革的重要内容。2016年推进“城中村、城郊村、园中村”农村集体产权制度改革被列入市考评办对区绩效目标考核范畴，农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作被区纪委作为全区“7个”专项治理工作之一。2017年农村集体“三资”专项治理“回头看"工作被纪委作为重点工作。

为了加强“三资”监管，成立了农村集体“三资”监管工作专班办公室，结合中央、省、市相关文件精神，出台了《江岸区农村集体“三资”监管实施办法》，在“三资”清理、财务管理、评估审计、合同管理、重大事项处理、公示公开、民主监督、档案管理、违纪违法行为处理等方面建立了相应的制度。各村已按照相关部署，组织开展了村级集体“三资清产”核资工作，理顺了债权债务关系，明晰了资产产权，建立了资产台账和资源登记簿。

二、农村集体“三资”监管主要措施

认真贯彻落实中央、省市一号文件和全市农村、农业工作会议精神，以健全长效机制为目标，以落实领导机制和工作机制为保障，以坚持问题导向为原则，以加强日常监管为举措，以完善信息化监管平台为手段，着力推进农村集体“三资”监管工作规范化、制度化、信息化建设。

（一）区街联动，深化“三资”日常检查

在日常工作中，逐步形成村级自查、街道普查、区级抽查的长效机制，以检查促规范、促提高，确保“三资”监督管理取得实效。各涉农街道经管中心坚持每月对重点村的财务公开公示、民主理财、财务收支、重大项目和大额开支民主决策等事项进行抽查，每季度进行普查，发现问题，督促整改，按月或季度对检查情况进行讲评，指导各村级组织做好“三资”管理日常工作。区有关部门坚持对村级财务管理工作的季度检查，有错必究，对发现违法违纪的情况，将移交相关职能部门进行查处；同时就进一步如何规范财务管理工作提出切实可行的建議，全面提高财务规范化管理水平。

（二）以审促管，强化“三资”第三方审计

借助专业审计力量开展专项审计，通过审计发现问题、整改问题、杜绝问题，使审计整改结果得到落实，以审促管，确保审计成果显现。年初在区审计局审计库中抽取具有资质的中介机构承担村委会及改制公司的审计工作，一是通过第三方审计进一步对农村集体“三资”清理登记，全面摸清农村集体经济组织所有的“三资”情况，做到账实、账款、账账相符，为加强“三资”管理奠定数据基础。二是通过第三方审计发现存在的问题，强化审计结果运用，对问题依据有关法律法规和政策，分门别类进行整改，并深刻分析，杜绝问题反弹反复。三是通过第三方审计对业务进行指导，根据实际情况提出整改意见和改进方法，进一步健全各项管理制度，建立健全监管体系，健全民主管理制度，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督。

（三）内外结合，发挥村务监事会监督作用

改制公司监事会，要熟悉监事会任务、职责以及民主理财活动的规范，要明确监督要求，突出监督重点，从人、财、事三方面入手，重点监督改制公司管理层，重点监督“三资”的财务管理上，重点监督重大事项，实行“事前备案，事中参与，事后复审”全过程监督。

（四）信息共享，实现“三资”监管“网上办”

发挥武汉农村集体“三资”监管平台作用，加强数据录入基础工作，及时组织各村录入资金、固定资产、资源性资产（集体所有）、经济合同以及相关原始凭证的数据及时录入平台，对涉及农村集体“三资”交易的27个村实施一对一的在线监督。

（五）公开公示，提高“三资”管理透明度

进一步提高村集体财务公开民主监督民主管理的质量和水平，对“三资”相关事项明确公开时间，细化公开内容，规范公开程序，扩大公开渠道，保证公开工作落到实处。区对财务公开的程序、时间、形式进行统一规范，各村至少每季度进行一次财务公开，将财务收支、资产负债、费用支出等内容均纳入公开公示范围；公开形式在坚持日常传统公开栏公开的同时，通过网络、微信、民主评议、宣传册等方式辅助，向股民公示公开，以方便股民能及时了解监督公司财务状况。

三、农村集体“三资”监管存在问题

1. “城中村”改制成为公司后，人员素质整体有待提高。公司成立后，公司管理层和监事会大多由原村委会班子成员担任，思想和观念还没有很好的转换过来；另外，会计人员的素质可能不是很高，有的还不能理解会计工作的重要性，不及时记账，难以及时合理反应业务。

2. 民主监督机制不完善，缺乏有效监管。各改制公司内部虽成立了监事会，但没有充分发挥其作用。有的监事会成员素质不高，不会监督；有的碍于情面，不好监督；有的怕给小鞋穿，不敢监督。因此，在某种程度上，民主监督流于形式。

四、农村集体“三资”监管对策建议

（一）强基础，扎实推进制度化管理

要依据省、市文件精神，结合已制定的《江岸区农村集体“三资”监管实施办法》和三个涉农街道根据各自情况制定的农村集体“三资”实施细则等制度，在“三资”清理、财务管理、评估审计、合同管理、重大事项处理、公示公开、民主监督、档案管理、违纪违法行为处理等方面加强检查，进一步巩固村级自查、街道普查、区级抽查的长效机制。

（二）抓落实，切实加强规范化管理

紧盯农村集体“三资”尤其是资产、资源管理中前期发现的突出问题，对整改落实情况进行回顾盘点，全面、深入进行“三看”：一看整改是否到位，二看问题是否查清，三看成果是否巩固，确保已整改的问题有记录，正在整改的问题有进度，杜绝问题出现反弹反复。

（三）重审计，确保审计成果显现

实行年度审计制度，在区审计局备选审计库中选取会计师事务所进行第三方审计。对农村集体经济组织财务管理进行定期审计，对农民群众反映强烈的“三资”问题进行重点审计，对资金使用、收益分配等进行专项审计，对村“两委”主要负责人进行任期目标和离任审计。同时，要加强对审计工作的业务指导，根据情况提出整改意见和改进方法。各改制公司更要强化审计结果运用，对审计中发现的涉嫌违纪违法问题，要提出处理意见，并移交相关部门处理。

（四）强监督，逐步加强信息化建设。

进一步发挥平台实时在线监管功能，对各个村实施一对一的在线监督，充分发挥平台网络运行、财会管理、信息查询、信息发布、业务提醒等功能，实现信息共享，确保监督到位。

（五）抓公开，营造社会监督氛围

多形式、多途径宣传农村集体“三资”监管的法律法规、制度规定，完善村务“三资”公开的形式，发挥股民参与“三资”监管的积极性，营造全社会共同关注农村集体“三资”监管工作的良好氛围。

（六）重培训，提升人员素质

区、街道根据工作需要，增強人员配备。实施人员素质提升计划，组织开展对基层财务工作人员、经管干部的业务培训，提升其政策水平和业务技能；注重加强廉政建设，打造一支作风硬、敢担当、能作为的“三资”监管队伍。

（七）抓领导，确保组织保障有力

充分发挥区农村集体“三资”监管联席会议机制作用，积极主动争取各级领导重视和相关部门的支持，建立定期协商通报机制、检查督办机制、重大问题、重大案件联合查处机制，同时建立QQ、微信工作群，加强信息互通，及时掌握工作动态，随时提供政策指导。

参考文献：

[1]蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界（学术版），2013（16）.

[2]兰菊花.加强农村集体三资监管 促进经济又好又快发展[J].福建农业，2013（02）.

（作者单位：湖北省武汉市江岸区商务局）