我国高校科研经费管理现状及对策

刘丽娟

摘要：随着国家创新驱动发展战略的不断推进，高校科研经费在高校经费中的比重也不断增加。当前高校科研经费管理存在项目和经费管理不统一，重视科研投入和立项、忽视科研产出和转化，预算编制和监督机制不完善等问题。为解决这些问题，高校应该统一管理，落实“放管服”政策；设置专员，承担科研经费管理职责；搭建平台，加强科学监督；建立机制，规范监督流程。

关键词：高校；科研经费管理；现状；对策

科技创新是国家核心竞争力的基石，科研经费的管理和使用是保障科技创新的物质基础，而高校科研经费在我国研发经费中占比不小。为促进国家创新驱动发展战略的实施，提高科研成果的产出率和科技、经济效益的转化率，国家出台了一系列政策加强高校科研经费的管理，从而保障高校科研项目的产出和推进。但在实施过程中，各个高校由于自身发展和体制机制等因素，依然存在一些问题。

一、高校科研经费管理现状和问题

（一）项目和经费管理不统一，易产生弊端

当前高校体制内，很多高校采取的是财务部门管理经费使用、科研部门负责项目管理的模式。一些高校科研部门只注重科研项目的申报、成果的转出和转化等，将科研经费的管理交由财务部门之后很少过问。而高校财务部门工作重点在于财务的审核和统计，无暇对科研经费使用状况进行有效的统计分析。这种管理模式容易产生管理漏洞，会引起三方面的问题：第一，在国家推行“放管服”背景下，项目管理和经费管理分离使科研服务手段不能有效地施行，难以保障科研项目的进度和科研效果：第二，加大了科研经费使用过程中的审核难度，财务部门注重经费的核算和统计，对科研经费的审核并不专业：第三，科研部门和财务部门沟通不畅容易滋生腐败现象。

（二）重视科研投入和立项，忽视科研产出和转化

近年，国家高度重视科技创新和科技发展，对研究与实验经费的投入不断增多。国家统计局网站数据显示，高校研究与试验经费逐年攀升。据国家统计局初步测算，2017年我国研发经费投入总量为17500亿元，投入比例大到2.12%，其中，高校研发经费为1127.7亿元，比上年增长5.2%（见表1）。从统计数据可以看出，科研投入持续增加促进了科研人员的积极性与主动性，也促进了科研立项和学术论著的不断增加。据国家统计局数据分析，自2013年以来，高校科研项目、科研论文、出版的科技著作数量和种类均在稳步增长（见表2）。

但是，还有部分高校在当前体制下过于追求通过科研立项和科研经费的使用来凸显本校的科研实力，而对于项目进展程度、科研成果的有效性和转化效益缺乏有效监管。

（三）预算编制和监督机制不完善，影响经费的使用效益

为积极落实全国科技创新大会精神、加大科技财政投入、建全科研管理机制，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》针对当前科研院所、高校等机构科研人员关心的问题提出系列解决办法，从“放、管、服、落”四个方面细化政策管理、下放经费使用权限、提高间接费用比重、明确劳务开支范围和标准、改进结转结余资金留用处置方式、自主规范管理横向经费等，以此缓解科研人员的压力，激励科研人员潜心研究。

但在政策具体实施过程中，项目前期的预算不科学。大部分高校由于管理不统一、人力不足、信息不畅等多方面的原因，出现了科研预算不科学、无论证、无专业财务核算的现象。项目后期的监督机制不完善。各部门之间缺乏有效的信息化平台：财务部门不能有效地跟踪经費使用情况，科研部门无法及时监督和跟进项目进展情况，审计部门不能实时核查项目经费的使用效益，项目负责人不能及时查询个人项目的开支和结余。

二、高校科研经费管理的对策

（一）统一管理，落实“放管服”政策

根据《意见》，国家相关部门在当前阶段注重从资金管理方面加强科技创新和科学技术的发展。《意见》指出，要进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实改革和创新科研经费管理使用办法。因而，为了更好地落实相关政策、做好科研服务工作，高校内部应成立专门部门，落实部门负责人责任，统一科研管理；实行分级分类管理，明确岗位职责：加强科研经费管理的监督和指导。

（二）设置专员，承担科研经费管理职责

为给科研项目人员营造良好的科研氛围，减轻经费管理的压力，实现科研经费科学管理的目标，高校可设置专员负责科研经费的管理，如设置科研财务助理等职位，项目负责人可根据相关规定聘请科研财务助理。科研财务助理负责对本单位科研人员宣传有关财经法律法规和科研经费管理制度：协助本单位科研项目负责人按照有关财经法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算；按照批复预算和合同（任务书）使用经费，确保经费执行进度，为本单位科研项目（课题）完成提供相应的财务支撑服务；协助办理招标、政府采购、经费报销等手续，配合有关部门做好科研经费检查、审计工作；根据聘用单位需要，完成其他工作。

（三）搭建平台，加强科学监督

对科研经费的监督，离不开各部门之间的有效配合。为使各部门之间的监督更加紧密、沟通更加流畅，高校应搭建信息化管理平台。一是做到科研经费信息预算、使用、结余的透明化、信息化，力求公开、公正、公平。二是通过信息平台加强科研部门、财务部门、审计部门的有效沟通和实施监督，保障经费使用情况的有效性和项目进程。三是方便项目负责人对经费使用情况的查询。

（四）建立机制，规范监督流程

针对高校科研成果量大于质的现状，高校应根据未来发展方向和定位采取相应的措施，监督科研项目经费的使用与管理。首先，设置科研项目专员，指导项目负责人合理编制预算，核算项目成本；其次，明确各部职责，执行监督机制；再次，各部门之间协同合作，强化监管力度；最后，根据类别、时间段，实行分类指导，明确监管对象。

综上所述，在科教兴国的战略背景下，高校要积极落实“放管服”政策，完善科研经费管理办法，解决管理过程中的问题，保障研究与实验发展经费的有效使用，促进科研成果的有益转化。

责编：夜雨