中期财政规划背景下高校滚动预算管理现状与创新探讨

余建国

摘要：2015年，国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》，明确提出改变现行的财政预算管理模式，落实中期财政规划管理的要求，对高校预算管理产生了较大的影响，是新时期背景下财政改革的重大举措。在此背景下，研究中期财政规划与高校预算管理相结合，对于提高高校预算管理水平具有十分重要的意义。本文通过分析高校滚动预算管理现状，并就高校滚动预算管理中存在的问题进行探讨，针对性提出了高校滚动预算创新策略，以期完善高校预算管理。

关键词：中期财政规划；高校；预算管理

预算管理是高校财务管理的重要组成部分，也是影响高校发展的重要因素，预算管理是高校预算资金分配的过程，直接反映着高校财务管理水平，因此，只有做好高校预算管理工作，才能确保高校资金的科学、合理使用。2015年1月份，国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》，其中明確提出了改变现行财政管理模式，落实中期财政规划管理的要求，对高校预算管理提出了新的要求。中期财政规划是基于经济社会发展情况，通过预测未来三年经济社会发展状况和社会经济主要指标的基础上，对未来三年的预算财政收支情况进行统筹安排。在此形势下，高校预算管理应立足于实际情况，着眼于高校长远发展，积极落实滚动预算管理。如何借助中期财政规划改革的东风，全面推动高校滚动预算管理工作，是值得高校思考的问题。

一、高校滚动预算编制现状

（一）传统预算编制思想约束

长久以来，高校普遍对预算编制重视程度不足，对于预算编制的人力、物力保障不足，且由于传统预算编制相对简单，编制人员缺乏相应培训等问题，导致传统预算编制往往流于形式，没有真正起到预算管理的作用。其次，由于部分高校大多依靠历史经验编制预算，数据依据滞后，编制方法较为单一，预算科学性、合理性不足，缺乏前瞻性，未能实现与高校长远规划相结合，导致高校预算与实际收支脱离，在实际执行中预算随意调整，进而产生收支不平衡，资金闲置和挪用问题较为严重。

（二）高校部门之间的利益冲突

由于长期以来预算执行不力，高校部门之间不可避免地存在利益冲突，集中体现在预算编制时，各部门为了保障自身的利益而期望减少对资金利益的约束和监管，从而对预算编制工作支持力度不高；其次，由于高校部门预算都是基于本部门的利益诉求，一些部门以新项目为由提高预算，进而影响了预算的准确性和约束力，一定程度上违背了预算编制的初衷。

二、高校滚动预算管理创新措施

（一）科学预算、合理规划

中期预算规划应与高校发展规划相结合，只有立足于高校实际，着眼于高校未来，科学预测规划期内的收支情况，才能真正提高滚动预算的科学性。首先，高校应对我国教育形势和人才需求进行合理的把握，根据招生政策、收费情况和财政拨款等确定高校收入，全面分析和整理高校收入来源并纳入滚动预算中，实现全口径计入，为预算编制工作打好基础。其次，结合高校以往支出情况，认真分析各项费用支出比例，并依据高校未来几年内发展规划，确定高校运行费用、科研经费和后勤保障费用等支出比例，实现费用支出细化。同时，依据高校重点发展规划，重点安排专项资金，确保重点工作的如期顺利进行。费用支出目标应当切合实际，不应过高或过低，否则将影响高校的正常运行和规划发展。

（二）建立完善的部门沟通机制

由于滚动预算编制是一个系统性工程，并不仅仅是财务部门的工作，部门的预算数据将直接影响总预算的准确性，因此，财务部门应主动加强与高校其他部门的联系，建立完善的沟通协调机制，加强中期财政规划工作的宣传力度，提高其他部门对预算编制工作的认识，从而调动部门参与预算编制工作的积极性，进而形成良好的沟通氛围，为财务预算编制提供全面、准确的数据基础。

针对财政预算编制中的利益冲突问题，高校应成立以校领导为组长的预算编制管理领导小组，从管理的角度加强对预算编制工作的重视，协调部门之间的矛盾和冲突，从而合理调配预算支出，打破部门之间的利益壁垒，为预算编制的顺利开展提供组织保障。

（三）建立预算动态评估机制

由于国家政策和招生环境的变化，预算与实际往往存在一定的偏差，继续执行既定的预算可能不能保障资金收支平衡，尤其是当一个年度结束后，高校应结合政策和市场变化情况，合理规划高校发展目标，并对后两年的预算进行动态调整，实现中期财政规划的动态评估与管理，真正发挥预算管理作用。

三、结语

高校滚动预算管理直接反映高校财务的运营状况，直接影响着高校的发展，因此，高校应当加强对滚动预算管理工作的认识，立足于高校实际情况，科学、全面地分析高校收支比例，不断完善预算编制数据，建立完善的部门沟通机制，加强财务与部门间的合作，协调处理部门之间的利益分配，并对上一年度预算执行情况进行动态评估，分析高校规划和预算编制中存在的问题，从而实现高校预算管理的良性开展。

参考文献：

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