推行河库长制与长葫水库水资源保护的实践与探索

尹光成

摘要：文章概述了长沙坝水库和葫芦口水库库长制工作试水近一年来工作开展情况及成效，指出长葫水库目前存在的主要问题，并针对存在具体问题提出相应对策。

Abstract： This paper summarizes the work and achievements of the Changshaba Reservoir and the Hulukou Reservoir in the past one year， and points out the main problems existing in the Changhu Reservoir， and proposes corresponding countermeasures for specific problems.

关键词：库长制；现状；问题与对策

Key words： reservoir chief system；current situation；problems and countermeasures

中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）30-0054-03

0 引言

全面推行河长制、湖长制是彻落实党的十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大政策举措；是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求；是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的制度创新。长葫水库库长制试水近一年，取得了很好的效果，形成了许多可复制、可推广的成功经验。库长制的实施创新了河湖管理保护机制体制，长葫水库实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，推动形成了联防共治新格局，为呵护长葫饮用水源提供坚实保障。

1 长葫水库概况及水质现状

1.1 水库概况

长沙坝、葫芦口两座中型水库是自贡市市区及威远县城区80万城镇人口主要饮用水源，每年自贡、威远两地从长葫水库中所引取的水量超过7000万立方米，长葫水库在灌区国民经济发展中起着举足轻重的作用。长沙坝水库位于四川盆地中部威远县境内，长江三级支流威远河中游，总库容4621万方，正常库容3623万方，死库容310万方，库水面积2.15平方公里，回水长度10公里，大坝坝址以上控制积雨面积145平方公里；葫芦口水库地处四川盆地中部威远县新场、山王镇境内，上游距长沙坝水库大坝15km，是长江三级支流威远河上梯级开发的第二级中型水库，总库容7580×104m3，正常库容6220×104m3，与上一级长沙坝水库联合调度，多年调节运行，坝址以上控制集水面积233km2。

1.2 水质现状

从1997年开始，我局在长沙坝水库和葫芦口水库分别设有3个水质检测断面，并委托四川省水环境监测中心内江分中心每季度开展检测，特殊情况增加监测次数。从监测情况来看葫芦口水库3个检测断面水质均达到地表水Ⅱ类标准；长沙坝水库3个监测断面水质类别多数时间Ⅱ类，个别时间库尾雷打石监测断面水质为地表水环境质量Ⅲ类标准，但均达到水功能标准。

2 长葫水库库长制体系建立及运行情况

2.1 库长制制体系建立情况

2017年6月，威远县借河长制启动实施的契机，同步落实水库管理保护党政一把手责任。8月，威远县建立起长沙坝水库、葫芦口水库的县乡村三级库长体系，威远县两位县委常委分别任葫芦口水库和长沙坝水库县级库长，两座水库所涉及的观英滩镇、山王镇、新场镇、黄荆沟镇分别设立了镇级库长5名、村级库长14名，进一步明确县、镇、村三级库长和21个相关责任单位的工作职责。

2.2 库长制体运行情况

长葫水库库长制工作涉及水利、环保、发展改革、财政、国土、交通、住建、农林、卫生等21个责任单位。在库长制体系下，通过地方党委、政府把21个具有涉水管理职能的县级部门全部纳入库长制责任单位，并建立联动机制。省长葫管理局作为长葫两库管理单位也成立了长沙坝、葫芦口水库库长办，库长办充分发挥“中枢神经”和“大脑”作用，及时收集信息、反馈问题，根据河长办反馈存在问题情况，召集相关部门研究分析、制定措施，库长办实现了对21个部门涉水职能的整合和统筹，形成庫长主导，多方发力，团结护水、团结供水的治水新格局。

3 库长制工作开展情况及成效

3.1 完善库长体系，运行机制畅通有效

①体系进一步健全。在认真总结 2017 年推行河长制各项工作的基础上，畅通群众举报通道，发挥群众“千里眼”作用，形成了“河长统筹+相关部门协同+巡河员巡查+群众举报”四位一体的监管体系。

②制度进一步完备。建立健全了长沙坝、葫芦口水库库长督导检查、巡库、考核、联席会议、约谈通报、信息报送和水质监测信息通报、共享等制度，创新的群众举报受理等相关制度。

③运行进一步高效。加快构建推行河长制工作的高效运行机制，健全河长制部门协同机制，形成齐抓共管的工作格局，通过各部门协同配合成功决各类问题20余个。

3.2 突出问题导向，督查督办推动有力

①强化巡库调研。将非法建设、排污、养殖、采砂、采矿、围垦建池、乱弃乱倒、侵占水域岸线等活动纳入长葫水库县、镇、村三级库长巡库内容，对巡查发现问题及时依法依规处理。截止目前，长沙坝、葫芦口水库县级库长开展督查6次，开展巡库16次实地调研指导开展了库区绿化建设、场镇污水处理、河道漂浮物及沿岸垃圾清理、非法电鱼、非法采砂（采矿）等工作。

②强化督促落实。对巡查中发现的问题，坚持立行立改。今年以来，召开协调会议8次，交办问题整改项目8项。截止目前，库区植树增绿和植被恢复30余亩，投放生态鱼苗1万余尾，购置巡逻快艇一艘，大大提升了巡查监管能力。

3.3 注重统筹兼顾，问题整改稳步推进

①问题清楚。在去年工作基础上，通过调查摸底，清查长沙坝存在的15个问题、葫芦口水库存在的16个问题，形成了2018年“四张清单”，为精准解决问题提供了可靠依据。

②任务具体。认真落实“清单制+责任制”，根据存在的问题，制定并实施2018年巡库调研和督导计划，明确了工作要求、目标、效果、责任单位和完成时限等。

③落实有力。按照《四川省水利厅落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改任务责任分工方案》的要求，今年4-6月已经向威远河枯水期生态补水380万立方米。

3.4 抓好综合治理，推动水质持续改善

①抓好工程建设。加强项目建设进度督促，观英滩镇污水管网已于6月底完成铺设，一站式污水处理设施于7月初投入使用。

②抓好综合执法。截至目前开展12次综合执法行动：依法取缔非法采砂场2处；依法切割非法采砂船只2艘；依法对3名违法电鱼人员进行处罚；开展一级水源保护专项行动，查处违法垂钓人员15名，收缴非法捕获鱼类 100余斤；教育违法垂钓、游泳人员60余名，构筑和谐水事秩序。

③抓好环境整治。整合库区各镇和相关责任单位的力量，大力开展“清河、护岸、净水、保水四项行动”，库区所涉各镇常态化抓好库区垃圾清理、漂浮物打捞、牛羊等牲畜的管理。截止目前，库区各镇清理打捞库区沿岸漂浮物10余吨，省长葫局投入资金3万余元打捞长葫两座水库坝前300米漂浮物。

3.5 强化监测预警，应急处置能力显著增强

①水质在线监测投入运行。为加强水质保护，水利厅投入资金70余万元在葫芦口水库安装水质在线监测设备，实现葫芦口库区水质变化向水利厅即时传输，提高应急处置能力。

②坚持定期水质监测。威远县环保局负责葫芦口水库每年一次水质全指标分析和长葫两库每月一次库内水质监测，省长葫灌区管理局委托四川省水环境监测中心内江分中心负责每季度对长沙坝水库、葫芦口水库6个断面进行水质取样化验，特殊情况增加次数，实行相关单位信息通报、信息共享制度。

3.6 狠抓舆论氛围，宣传引导成效显著

①对内宣传氛围浓厚。根据长葫水库实际情况，制定了《全面推行长沙坝、葫芦口水库库长制宣传工作方案》，明确了宣传重点、责任单位等内容。截止目前，在长葫水库设立环保宣传牌5块，禁渔禁泳警示牌2块，宣传横幅20条。开展河长制、湖长制工作相关政策知识宣传50余次。

②对外宣传推送有力。积极联系上级新闻媒体，以长葫水库为切入点，深入宣传报道长葫水库库长制主要工作和取得的成效。

4 目前长葫水库存在的主要问题

4.1 水资源保护方面

①葫芦口水库一级饮用水源保护区管理不到位保护区内住户搬迁不彻底。

②存在游泳、旅游、垂钓情况。

③存在与保护水源无关的船舶停靠、装卸。

④损坏隔离网修复和维护不到位，有牛、羊、鸭等畜禽进入保护区。

4.2 水域岸线管理与保护方面

长葫水库校核洪水位线以下范围管理不到位，保护不到位，宣传不到位，存在部分土地被作为承包地（林地）划给农户的问题。

4.3 水污染防治方面

①农业面源污染治理难度大影响水库水质，据2013年-2017年水质监测显示近五年总氮平均为2.696mg/l，是Ⅱ類-III类标准值（0.5-1.0mg/l）的2.5至5倍，水库集雨区、禁养区、限养区的家禽饲养污水和农户厕所粪污水未经处理随沟渠流入长葫水库，农业生产过程中使用农药、化肥，残留物易随地表径流流入长葫水库是导致总氮较高原因。

②库区垃圾处理设施布点不合理或过于简陋，水库周边部分群众的生活垃圾管理不到位。

③观英滩镇污水处理厂搬迁至贞洁牌坊后，可能因运行和维护费用较高，运行资金不到位等原因导致污水处理厂难以做到稳定运行。

4.4 水环境治理方面

长葫水库漂浮物打捞和沿岸垃圾清理的责任落实和监管不到位。

4.5 水生态修复方面

葫芦口水库非法开采白泥后，约10万平方米的植被再造进展缓慢，水土流失较重，增加水质净化难度。

4.6 执法监督方面

日常监管巡查机动性和灵活性差，水利信息化建设水平有待进一步提高。

4.7 库区生态补偿机制未建立。

5 对策及建议

围绕全面强化河长制湖长制，着力构建党政同责、部门联动、统筹有力、监管严格的河湖保护机制，重点抓以下工作：

5.1 加强水资源管理保护

①依托河长制、湖长制工作机制，持续开展日常巡查监管和综合执法行动，持续发力依法打击非法垂钓、游泳、建设、排污、养殖、采砂、采矿、围垦建池、乱弃乱倒、侵占水域岸线等涉库违法行为，形成严管、严查、严处的高压态势。

②加强一级饮用水源保护区隔离网维护与管理，修复损坏隔离网，防止牛、羊、鸭等畜禽进入保护区。

③取消大坝临时码头，加快水上交通应急设施建设，一级保护区内禁止与保护水源无关的船舶停靠、装卸。

④加大一级饮用水源保护区整治力度，保护区内不存在与供水设施和保护水源无关的建设项目和住户，对已建成的住户，按照《威远县县级城市饮用水水源一级保护区居民搬迁工作方案》，转移退出保护区外定居。

5.2 加强水域岸线管理与保护

加强长葫水库校核洪水位线以下土地和团结干渠管理，严禁以各种名义侵占河道，严厉依法打击涉水违法行为，恢复河湖水域岸线生态功能。

5.3 加强水污染防治

①加大水库集雨区环境综合整治力度。推进水库集雨区内“厕所革命”，倡导科学施用化肥、农药，实施化肥农药负增长行动。加强农资市场监管，禁止出售高毒高污染农资物品；加强对水库集雨区、主流和支流流域内养殖业的规范管理，禁养区、限养区禁止规模养殖。

②加快启动沿库垃圾处理设施升级改造。做好沿库镇村生活垃圾收集处理设施建设，定期清运至规定地点。

③加强对观英滩镇山王镇污水处理厂监管。建立完善观英滩镇和山王镇污水处理厂运营和监管机制，加强监管、规范运行，切实杜绝污水处理厂建得起，运行不起的情况发生，确保污水达标排放。

5.4 加强水环境治理

开展漂浮物和沿库垃圾清理工作，全面建立长葫水库保洁常态化工作机制。落实责任范围，观英滩镇、山王镇、新场镇负责各自所涉库区沿岸垃圾清理，省长葫局负责做好两库坝前300米河面漂浮物打捞。

5.5 加强水生态修复

加强水库集雨区绿化建设，实施植树增绿工程对已被破坏10万平方米的岸线，加大投入、加快绿化修复进度，避免水土流失和水质污染。

5.6 推进智慧水利建设，构建天地一体化监测体系

与水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见战略目标同步，建设全要素动态感知的水利监测体系，充分利用卫星遥感、无人机、视频监控等手段，构建天地一体化水利监测体系，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，大幅提升水利信息化水平，提高巡查机动性和灵活性。

5.7 探索建立库区生态补偿机制

充分发挥财政资金在现阶段生态补偿机制建立过程中的主导地位，同时按照“谁受益、谁补偿”的原则，合理调节水价，通过提高原水价格，多渠道筹措生态补偿资金，進一步扩大资金规模，将库区生态文明建设费用纳入水费中，用于补偿库区漂浮物打捞、环保和生态文明建设，形成库区生态补偿与环境保护和防污治污良性循环的长效机制。

实践证明，大力推行河长制、湖长制，积极发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，破除了部门分治，多头管理，有人管理，无人负责的体制顽疾；解决了长葫两库多年来未能解决的非法排污、捕捞、采砂、采矿（白泥）、围垦、侵占水域岸线等突出问题；形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局，推动长葫水库饮用水源持续好转，确保市县80万人的饮水安全。

参考文献：

[1]中共中央办公厅 国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》的通知（厅字[2016]42号）.

[2]水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知.

[3]中共四川省委 四川省人民政府关于印发《四川省贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》的通知（川委发[2017]3号）.

[4]四川省总河长办公室关于印发《2018年四川省全面落实河长制湖长制工作要点》的通知.