粤港澳大湾区下自贸区关注度指数研究

◎ 杜金岷 吕 寒 林 涛

一、引言

（一）研究背景

自由贸易试验区作为我国对接国际高标准贸易投资规则的试验田，是我国加快对外开放、推进供给侧改革的又一重大举措，从诞生之初就承载了对接国家发展战略的使命。从2013年9月27日起，我国已先后在上海、广东、辽宁、海南等地设立四批自由贸易区。上海自贸区设立至今已有5年，无论是上海自贸区还是其他自贸区，都做了很多改革和制度创新，进一步彰显了全面深化改革和扩大开放的试验田的作用。

粤港澳大湾区建设是党中央在新形势下提出的又一新举措，目的是促进香港、澳门及广东协同发展，深化内地与港澳合作，促进中国经济发展由粗放型向集约型转变。前海、南沙、横琴三个广东自贸区片区处于粤港澳大湾区内，享有双重政策优势，如何深化改革扩大开放以适应当前新形势，实现联动发展，是广东自贸区面临的一大课题。广东自贸区的发展，既要把内功练好，也要学习其他自贸区先进经验。这就要求运用合理的指标有效地评估当前自贸区的绩效和前景，找出差距，寻求发展之路。

（二）自贸区指数研究现状及不足

在评估自贸区的绩效上，现有的学者和研究机构已经开发出了多套针对自贸区的测度指数。中山大学自贸区综合研究院（2017）着重从制度创新的角度，考查自贸区的绩效，并编制了“制度创新指数”，对我国四大自贸区展开评价。制度创新指数包括投资便利化、贸易便利化、金融创新、政府职能转变、法制化建设等5个一级指标，市场准入等19个二级指标，59个三级指标。

上海财经大学分别于2016年、2017年发布“上财中国自由贸易试验区发展指数”，2018年发布“自贸区卓越指数指标体系”。“自贸区卓越指数指标体系”是在参考国际自贸区第三方评估先进经验基础上形成的新的评估体系，主要从营商便利、经济贡献、创新创业、可持续性等四个维度评价自贸区的绩效，在四个维度下，设立了12个一级指标、23个二级指标。

这些评估指标都为我们更好地了解自贸区提供了相当有益的借鉴。然而，上述自贸区指数大多是评估自贸区经济发展绩效的“硬指数”，对于自贸区的非经济绩效方面的刻画可能仍不够充分。在当前的经济社会大环境下，区域经济系统的软实力所扮演的角色可能十分重要，不仅要关注硬指标，也要关注软指标。对此，我们从自贸区的软实力着手，对自贸区进行“软指数”——“自贸区关注度指数”评估。

（三）研究意义

在Web2.0时代，互联网已经成为现代社会民众表达情感的重要场所。社会网络的关注走向和深入程度，能够全面真实反映社会的价值判断。一方面，这种社会关注度能有效反映投资者的决策意图，以社会关注度指数作为先行指标，能够将其作为商业周期性变化的有效预判，亦能够从侧面反映出经济社会的发展态势；另一方面，社会关注的信息流能够帮助判断经济社会发展进程中所存在的不确定性因素，以便当地部门预警、检测和调控，维系经济社会的稳定。

自贸区关注度指数，主要是从互联网用户对自贸区的关注程度评估自贸区发展绩效，考察社会网络对自贸区的关注度。研究自贸区关注度指数，有十分重要的意义：一是通过自贸区关注度指数，可以比较各个自贸区关注度和影响力，以便找出差距，提高实力；二是通过自贸区关注度指数，可以得出社会大众对于不同自贸区的各项制度创新的舆论评价，以便相关部门及时调整。三是通过自贸区关注度指数，能了解社会民众对自贸区各项改革创新的期待，有利于政府对各项改革创新轻重缓急的安排。有鉴于此，本项研究拟从社会网络关注的信息出发，测算中国自贸区关注度指数。

二、特征事实与分析

（一）基础数据说明

自贸区关注度指数，应能够有效刻画出社会对自贸区关注程度的走势，能够为投资者和政府部门提供决策依据，即标尺性。进一步地，本项指数还应当具备一定的研究价值，既可以作为市场投资者的参考，又能直接作为政府部门决策的基础材料。从技术上看，还应当具备动态、可复制的特征，能够实时调整（这对市场情绪、关注度而言至关重要），从而减少指数的成本和测量误差。

为了更好地刻画外界对自贸区的关注轨迹，本项研究遵循如下几个原则：

第一，数据的可度量性和多样性。选取的指标，应具备可量化的特征，应能够获得普适性较高的数据，且具有一定可靠性，以便对数据进行量化处理。多样性就是要保证指数中不同性质信息的数量和每一类信息的代表性，合理确定异质性信息对指数影响的程度，尽量避免个别信息对指数的过度影响。

第二，数据的包容性和连续性。自贸区“关注度”指数要反映外部对特定自贸区的关注程度，必须能够针对不同时间阶段、不同关注对象、不同区域进行比较。特别是，数据来源需要在较长的一段时间内维持稳定，以确保数据的稳定与可比性。指数编制过程中通过一定的技术手段，使指数既能反映市场变化，又能保持与历史数据的连贯性，使指数的历史数据具备分析价值。

有鉴于此，本项研究以新浪微博平台有关自贸区主题言论作为研究对象，利用暨南大学舆情数据库，将2016年至2017年所有的微博主题、用户、转发、评论、点赞数纳入观测区间，获取有效数据1365287条。在此基础上，利用计算机深度学习技术对数据进行特征识别和情感分类，以更好甄别外部关注的特异性影响。数据结果覆盖了2018年之前批复的11大自贸区（片区），具有较高的完整性和典型性。自贸区关注度指数有效地反映了社会对自贸区关注程度的走势，能够为投资者和政府部门提供决策依据。

（二）特征事实

1.对自贸区的评价总体比较正面

总体来看，社会舆论对自贸区的关注情绪较为积极、乐观，相关的正向舆论远远多于负向舆论，说明当前企业和公众对自贸区未来发展充满了信心和希望，自贸区显著提高了开放的力度和贸易便利化，而且自贸区的经济发展也超出了预期。

如图1、图2所示，根据腾讯云技术经爬虫获取到毛坯数据1539223条，经过数据清洗得到1365287条，涵盖了关于上海、天津、南沙、前海、横琴、福州、厦门、平潭自贸区的所有微博主题、用户、转发、评论、点赞数。并按正反面情感方向将2016年1月份到2017年6月共18个月的微博用户、微博主题、微博主题评论以及转发分别进行分类处理。通过数据分析可以看出：对于自贸区的总体评价，正面用户占比86.7%，远远超过负面用户；从微博主题来看，正面主题占比86.7%，微博正面评论84.7%，远远超过负面主题和负面评论。总体可见，民众对自贸区的关注方向积极，正方向舆论远远多于负方向，对自贸区的发展是看好的。

2.关注度多依靠重大事件推动

社会大众对自贸区的关注度处于一个“低水平均衡”的状态，没有形成一个持续、稳定、具有一定强度的关注环境，多依靠一些重大事件来推动。当自贸区相关重大政策公布或实施时，自贸区关注度指数会显著上升；当相关政策过去一段时间后，关注度会重归于平静。这一结论可以从图3得到验证。

3.上海自贸区关注度遥遥领先，广东自贸区关注度与其经济地位不匹配

在四大自贸区中，上海自贸区作为中国自贸区发展的历史起点，发展态势最好，受到的关注最多，其关注度指数排名第1，远远超出其他自贸区；天津自贸区也得到了外界较高的关注和响应，其总体关注度指数位列第2，福建自贸区紧随其后（表1）。

处于自贸区第二方阵中的广东自贸区，关注度指数在四个自贸区中排在最后一位。虽然从关注度的指数来看，天津、福建、广东三个自贸区的关注度指数差距微小，但与广东经济地位不匹配。有着巨大经济总量支撑的广东地区，辅之以天然的地理优势，加上自贸区的开启时间相对较早，现今又有粤港澳大湾区的国家政策导向支撑。可以说，在硬件条件的配置上，广东自贸区有着超越绝大多数自贸区的经济基础、政策条件。但现实是，这种优势并没有有效地转化，无法有效吸引社会公众的关注，令人颇感意外。

图1 2016.1-2017.6微博用户正负面情况

图2 2016.1-2017.6微博主题及其评论正负面情况

图3 八个自贸区总体关注度指数

4.广东三个自贸区内部分化严重，尚未形成共同关注效应

（1）广东省内自贸区关注度相差较大

广州南沙、深圳前海与珠海横琴，构成了广东自贸区的“黄金三角”。然而，无论是经济体量还是社会大众的关注度，相互之间相差较大。从测算的数据来看，前海自贸区的关注度指数得分在广东省内最高，在全国排在上海、天津之后，排名第3。南沙自贸区广东省内排第2，全国第6。而横琴自贸区受到的关注程度则相对不足，排名第8（表2）。

表1 各省、直辖市自贸区关注度排名情况

另一方面，三个自贸区关注度也与经济地位不匹配。前海自贸区关注度虽然排省内第一，但排在天津之后。从经济体量来看，深圳经济体量超过天津，深圳举全市之力建设前海自贸区，而前海自贸区关注度却低于天津自贸区，关注度与经济地位不匹配。这一问题在南沙自贸区、横琴自贸区同样存在。

（2）尚未形成共同关注效应

从图4可以看出，前海、南沙、横琴三大自贸区片区的事件指数峰值点大多呈现出显著的错位现象。虽然都在广东省内，但一个自贸区片区的重大事件只会带动本片区关注度，带动不了其他两个自贸区片区的关注度。

这说明，广东自贸区内部的片区有着一定的割裂倾向，尚未形成共同关注效应，即一个自贸区片区的重大事件引发的关注度峰值，并没有形成“联动共振”的溢出效果，无法带动其他自贸区片区的关注度提升，更不用说形成常态下的关注度共振机制了。

（三）问题梳理和原因解读

1.问题之一：拥有得天独厚禀赋条件的广东自贸区，社会关注度为何偏低？

认真分析，其可能的原因在于以下几点：

第一，自贸区内尚未形成高端产业，缺乏亮点。占据生产链条高端节点的产业发展相对缓慢，自贸区发展“大而不强”，缺乏具有自我特色的亮点产业（政策），反过来成为制约广东自贸区高端化的重要因素。虽然广东自贸区各片区已取得创新性突破，但其辐射效应尚待凸显，缺乏具有特色的自贸区名片。

表2 八个自贸区关注度指数排名表

第二，对外宣传不够。对广东自贸区的创新性建设和亮点宣传未能足够重视，由此导致了低迷的社会关注度。仅依靠大政策事件带动舆论关注度的模式，并不能为自贸区带来实质性的改善效果。这种依赖政策性因素实现的关注度峰值，恰恰反映出当前广东自贸区各片区内生的优势实则平淡，难以吸引社会关注。

2.问题之二：广东省三大自贸区片区，在经济和政策上得到了诸多支持，在体制机制等问题的改革上也颇有作为，却缘何在社会中反响平淡？

前海自贸片区被定义为 “特区中的特区”，承担着包括自由贸易试验、粤港澳合作、“一带一路”建设、创新驱动发展“四大国家战略使命”等在内的15个国家战略定位。自成立以来，前海自贸片区在市场准入、行政管理、贸易便利化、金融业创新等方面做了不少改革和创新。比如报关通关电子化运作促使了贸易便利化，参考香港廉政公署设立前海深港廉政监督局等，这些创新都是全国首创。

南沙自贸片区处于珠三角区域地理中心位置，被赋予“广州城市副中心”“国际航运中心”“一带一路”重要战略枢纽等重要定位。自成立以来，在投资管理、政府职能转变、金融创新、贸易监督等领域做了很多创新及改革，比如开展“证照分离”改革试点大大提高审批效率，推出“单一窗口”“互联网+易通关”“智检口岸”提高通关效率。

横琴自贸片区自成立以来，定位为“国际商务服务基地”“国际金融创新区”“国际知名旅游度假区”“开放型自主技术研发创新示范区”。横琴自贸片区也率先做了很多改革和创新，比如全国首笔办理贸易融资资产跨境转让业务、全国率先开展本外币兑换特许机构刷卡兑换业务等都落地在横琴。

虽然前海、南沙、横琴三大自贸区片区既有政策支持，也做了不少改革创新，但没有得到社会大众应有的关注。其可能的原因在于：

第一，社会对广东自贸区的反响相对平淡，极有可能是广东自贸区在各项创新上存在“泡沫”的真实映射。相关的政策创新导向，可能多归类于简单的财税支持，而缺乏对真正有利于营商、人才引进大环境的塑造。这种缺乏特色的同质性政策体系，降低了广东自贸区的含金量。

第二，广东自贸区的“金三角”，在地理位置上所形成的掎角之势有利于各自贸区片区的优势互补，但也容易形成一定的抗衡现象。以南沙自贸区为例，南沙自贸区对于周边地区的辐射效应和对社会关注度的虹吸效应，在一定程度上受到了深圳前海自贸区的影响。这一现象在横琴自贸区也存在。横琴自贸区以珠海和澳门为依托，经济体量相比前海自贸区依托的深圳和香港小很多，政策优势相比于依托省会城市的南沙自贸区也弱一些，这就导致横琴一定程度上受到前海、南沙的影响。

图4 前海、南沙、横琴自贸区关注度指数对比

3.问题之三：广东自贸区各片区之间的关注度为何无法形成联动共振的溢出效果？

从前海、南沙、横琴的关注度峰值可以看出，三者关注度峰值是错开的，没有形成共同关注效应。前海的重大事件只对前海关注度有提高，对南沙、横琴没有影响。同样，南沙、横琴的重大事件只对南沙、横琴自身的关注度有影响，对其他自贸区片区基本没有影响。分析原因，可能有以下几点：

第一，广东自贸区各片区之间的政府部门还存在较强的竞争心理，自贸区片区之间的竞争心态大于协同互助心态。在实践中，自贸区片区仅关注自身的绩效发展乃至社会关注，并将其视为具有排他性质的福利。在这种指导思想下，某个自贸区片区出现了关注度峰值时，则不会出现将社会舆论引导至其他片区以形成共振效应的主动意愿。

第二，定位模糊，发展产业追求大而全，没有自己的特色。根据前海、南沙、横琴公布的自贸区规划可以看出，三大自贸区片区都以金融、高端服务业作为自身的重点发展产业，这就导致三大自贸区片区之间竞争大于合作，这也是无法形成联动共振一个重要原因（表3）。

表3 广东三大自贸区片区重点发展产业比较

三、结论与政策建议

本文从关注度指数角度，分析得出，广东自贸区社会关注度与经济地位不匹配。深入分析其原因，可以归结为三方面：宣传重视不够，创新力度不足，产业定位同质化。因此，要从三方面入手，解决这一问题。

（一）宣传方面

第一，广东自贸区各片区应当建立专业的舆情部门（监测系统），负责对社会舆论进行信息采集、监测、评估与反馈。通过比照社会关注走向和深度，找出自贸区发展的短板，并由此提炼自贸区各片区的发展规划，使其更具完整性和地方特色。

第二，广东自贸区各片区的宣传部门应当充分利用自身的宣传窗口，形成常态化的自贸区宣传机制，广泛利用社交媒体，传播建设成果和发展理念 ，为自贸区发展助力。特别是要建立起一套能够有效协调三个自贸区片区的宣传模块，以实现广东三个自贸区片区的社会关注、社会效益的共振效应。

（二）创新方面

形成具有广东特色的政策、制度创新体系，是提升广东自贸区整体社会关注度的必由之路。

第一，要创新行政管理体制，努力营造良好的营商环境。要重点在证照分离改革、商事制度改革、政务服务创新、事中事后监管体制建设等领域加强创新，创造良好的营商环境，吸引更多国内外企业入驻，努力打造高水平的对外开放枢纽。

第二，加大制度创新力度，用制度创新带动全面改革。前海、南沙、横琴三个自贸区片区所推行的制度创新，不应简单拘泥于政策细节的修补，应大胆破除制度的桎梏。不应该只是简单的财税支持，而是对真正有利于营商、人才引进、经济发展的制度创新。

第三，既要学习先进经验，也要做自贸区制度创新示范区。前海、南沙、横琴三大自贸区片区要在学习其他自贸区制度创新的先进经验基础上，根据自身基础，做有特色的制度创新。前海可以重点在深港金融合作上引领制度创新，南沙可以重点在高端服务业加强制度创新，横琴可以重点在粤澳合作上做好制度创新。

（三）产业方面

第一，结合自身条件，形成特色定位。深圳的金融产业发展较好，毗邻的香港又是国际金融中心，因此前海自贸片区可以定位为重点发展深港金融合作。珠海旅游产业较为完善，毗邻的澳门旅游产业是支柱产业，因此横琴可以定位为重点发展粤澳旅游会展合作。南沙地理位置优越，海岸线长，广州的文化、教育、医疗资源丰富，因此可以重点发展高端物流和高端服务创新基地。

第二，产业要错位发展。三大自贸区片区应该建立协商机制，形成差异化分工的产业布局。具体而言，前海可以借鉴香港经验，注重金融创新，大力发展金融业；横琴可以结合澳门旅游、商务会展等方面的优势，大力发展高端旅游业和商务会展业；南沙应充分发挥自身区位优势和广州资源，大力发展高端物流业、先进临港工业和现代高端服务业。

第三，形成互利互惠的合作机制。作为广东三大自贸区片区，前海、南沙、横琴既有竞争也有合作。首先，广东省政府应该牵头成立自贸区协调发展委员会，负责统筹协调三大自贸区片区功能定位和产业发展。其次，深圳、广州、珠海三地政府要破除地方保护主义，扫除行政壁垒，从长远利益出发，共同协商自贸片区分工与合作，加强人才、资本、资源的合作与交流，形成互利互惠的长远合作机制。