践行“两山”理念 做好“三农”文章—第六届“美丽中国·乡村振兴”高峰恳谈会侧记

■ 本刊记者 张 娟

在全面建成小康社会的决胜阶段，“三农”问题的短板更显突出、亟需解决。实施乡村振兴战略，是党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署。

乡村振兴战略贯实施彻落实情况如何，实施中存在哪些实际困难和问题，获得了哪些典型经验和做法？

2018年8月31～9月1日，由建筑杂志社主办，湖州市住房和城乡建设局、湖州市建筑业协会承办的建筑杂志社第六届“美丽中国·乡村振兴”高峰恳谈会在湖州召开。此次会议旨在搭建交流平台，以点带面，挖掘推广成功的案例与经验，探讨研究问题与症结，为乡村振兴工作贡献主流媒体应有的责任与担当。

建筑杂志社：择“两山”理论诞生之地，论“乡村振兴”，有典型示范意义

会议主办方建筑杂志社副社长、建筑杂志社全国理事会会长居吉荣宣布会议开幕。他首先道出了此次会议择址湖州的缘由。湖州是生态文明之城、活力特色之城、幸福宜居之城，也是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”即“两山”理论的诞生之城。湖州，又是一个文化底蕴丰富、人杰地灵的山水城市，曾荣获全国文明城市、全国卫生城市、全国旅游城市、生态文明城市等国家级荣誉称号，乡村振兴、美丽家园建设走在全国前列。

建筑杂志社社长杜久才在致辞中讲到，乡村振兴是党的十九大报告中明确的重要战略，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。从美丽生态到美丽经济，再到美丽生活，“千万工程”造就万千“美丽乡村”，浙江率先走向乡村振兴之路，选在湖州召开展此次恳谈会在全国有典型示范意义。

姚兵：美丽乡村建设要紧紧依靠三大精神力量

住房城乡建设部原工程师、建筑杂志社全国理事会名誉理事长姚兵从思想理论的高度上，进行主题为“美丽乡村建设要紧紧依靠三大精神力量”的主旨演讲。他说，美丽乡村建设需要企业家精神，企业家精神是企业家在创新活动中表现出来的价值取向和思想精神，反映企业独特的历史文化、市场环境和个体偏好；同时需要创新精神和专家的力量。发展创新型经济是世界大势，美丽乡村建设大潮中企业家大有可为。姚兵在谈到“乡村振兴工作需要工匠精神”时强调，在全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家进程中，技能人才不可或缺。

柯炳生：三农问题为乡村振兴的重中之重

对于“乡村振兴的重大意义”，中国农业大学原校长柯炳生用详尽的数据，生动直观的图示和与会人员作了分析和分享。他说，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在“三农”方面，不平衡不充分的发展表现突出，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，公共服务设施问题、生态环境问题、食品安全问题、农民收入保障问题等“三农”问题为乡村振兴的重中之重。

乡村振兴战略的总任务要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，对应五位一体总体布局为：经济建设、生态建设、文化建设、政治建设、社会建设。

柯炳生校长对美丽乡村的价值、美丽乡村的标准及工作重点都提出了自己的见解。他强调，在村镇建设规划上，最重要、最迫切、最复杂、最基础、最实际的是对居民点的规划，即把房子建在哪里，建什么样的房子，什么类型、样式、颜色，大小都要根据实际情况分别对待。

徐祥临：要深入领会习总书记的“重新审视乡村价值”

中央党校创新工程即高端智库“深化农村改革”项目首席专家徐祥临开展的主题演讲为“重新审视乡村价值，扎实推动乡村振兴”。徐教授告诫大家，要认真研读习近平2017年12月28日在中央农村工作会议上的讲话。这篇讲话有一个重要观点，那就是要“重新审视乡村价值“。

按照习近平总书记的论述，乡村价值不仅体现在经济方面，还体现在社会、文化、生态乃至政治多个方面。从总体上看，城乡整合发展需要提升乡村价值，改变过去单向的“以城带乡，以工促农”，让城镇居民感受到乡村的独特魅力。从具体上看，一二三产业融合发展，必须也只能以乡村价值的提升为前提。

要真正理解市场经济体制下的乡村振兴战略，必须要找到拒绝过剩的乡村振兴渠道。有人认为，乡村振兴要抓种植业养殖业，要引进企业搞种植业、养殖业。这样搞，增加过剩的可能性是非常大的。那么，怎么解决这个问题，从何入手？答案就在于：整治好农村的土地和村庄，整治土地和村庄要以组织起来的农民为主体，发挥土地集体所有制的优势。根据日本、德国等发达国家的经验，想让农村发展起来，要把一二三产业融入发展，比如，开展种植业养殖业之前就要把治污等环境问题考虑进去。

李兵弟：以系统乡建思想整体推进乡村振兴

当前，城市发展进入新时期、农村发展进入攻坚期。中国城镇化促进会副主席、住房和城乡建设部村镇建设司原司长李兵弟首先从城、乡两方面作了对比，城乡二元结构依然突出（见下图）。要推进城乡融合发展，就要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。农业农村优先发展，着力点是把乡村振兴战略纳入到国家、地区和城市发展中，通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

李兵弟还为大家解释了“特色小镇（特色小城镇）、田园综合体、生态宜居村庄”三者的内涵。它们都是当前新型城镇化发展进程中、城乡融合发展阶段，各级政府的主要工作抓手和重点推动领域，在一定程度上都存在发展短板，也反映出我们国家现阶段发展不平衡、不充分，是地方发展矛盾比较集中的焦点，也是发展经济、保障民生的主要空间承载体。推进这项工作，可以以点为主规划，也可以联片谋划、共同规划、协调推进。

系统乡建的典型案例有：安徽三瓜公社创建了一条以互联网+三农的一二三产相结合发展新模式；海南共享乡村度假资源；陕西省礼泉县袁家村挖掘关中特色饮食文化；河南浚县王庄镇推进现代农业，发展农业小镇……通过一系列鲜活生动的乡村建设实例，李主席总结了中国乡村振兴系统建设之路的“七句诀”：一体“化”城乡（城乡功能互补、城乡空间融合、城乡用地混合、城乡服务共享、城乡社会共治），二“农”为主（农民主体、农村村支两委主体），三“建”齐发（村庄建设、农业建设、党群建设），四“本”为要（本地材料、本地工艺、本地工匠、本地习俗），五“全”共识（全领域、全过程、全职能、全部门、全体人），六“事”同举（规划、设计、建设、管理、运营、维护），七“素”统规（山、水、林、田、路、村、房）。现在是系统乡建的新时期，要总结、要推动的同时，更要落到实处。

魏玉栋：乡村规划存在“四大怪”与“四条弦”

农业农村部美丽乡村创建办公室主任、中国农业大学农民问题研究所研究员魏玉栋直面当前乡村规划存在的问题，他说，当前乡村规划存在“四大怪”现象：城市企业下乡来，“Ctrl+c”可以赚外快，主人“看客”堆里呆，“巨型盆景”嗨不嗨。某些规划其实就是在不同地域间随意复制、拼贴和任意表达，背离当地资源禀赋、背离生产生活习俗、背离经济发展水平的规划，也就背离了当地群众的需要，结果会导致邻里关系没了、乡村秩序没了，传统乡村没了。魏主任认为好的乡村规划里应有“四条弦”：是否有乡村，是否有特点，是否有策划，是否有政策。

李全明：打造湖州特色的美丽乡村新模式

湖州坚持乡村振兴发展战略，以生态文明为准则、以山水人文为特色、以民生保障为初心、以绿色发展为使命，取得了湖州特色的乡村建设发展模式。湖州市住房和城乡建设局局长李全明就自己的工作心得跟大家作了交流。

2012年，湖州以点带面、整体推进了美丽宜居示范村建设，目前累计创建102个省级、6个国家级美丽宜居示范村建设和35个省级传统村落、5个中国传统村落，率先启动了吴兴区溇港文化示范带、南浔区水乡古村示范带、德清莫干山异国风情观光带、长兴“十里银杏”实验示范带等10条美丽宜居示范带创建。

住房保障重安居。近年来，全市累计完成农房改造10．2万户，改善了近40万农民的生活居住条件。结合省定农村危旧房屋治理改造要求，对全市排摸存在的4817户C、D级危房全部采取加固、搬迁、监控等措施进行了治理，有效遏制了乱建房、控制了危旧房，改善了农村居民的住房条件。村庄环境“全域美”。2010年，湖州创新提出了美丽乡村创建目标，每年以市委一号文件出台美丽乡村建设意见，已实现省级美丽乡村先进县区全覆盖，省美丽乡村建设示范县建成率在全省最高（40%），市级美丽乡村创建率近90%；以安吉县为主起草的《美丽乡村建设指南》成为国家标准。目前，湖州市美丽乡村建设已经进入第二阶段，正着力打造点上出彩的精品示范村和全域发展的美丽乡村示范县区，将美丽乡村从盆景逐步转化为全景。乡村经济实现转型升级。以农家乐、洋家乐和美丽村庄经营为重点的乡村旅游蓬勃发展，2017年全市乡村旅游接待游客4213．7万人次、乡村旅游总收入82．3亿元，分列全省第二、第一位。特色产业带动长远发展。发挥村镇特色产业带动作用，通过淘汰落后产能、集聚入园，引导行业做强做大。结合各乡镇特有的生态环境、历史人文优势，将特色绿色产业整治升级。

高卫东：乡村振兴的泰州版本—建设特色田园乡村

泰州市住房城乡建设局高卫东局长和大家分享了泰州乡村振兴的特色之路。2017年4月，江苏省委书记李强在泰州里下河地区调研。他强调，里下河地区水资源丰富、生态环境良好，是里下河最大的优势和竞争力所在。泰州要把省委省政府重大战略部署与本地实际结合起来，加强生态涵养、凸显生态优势，补齐基础设施短板，着力发展生态经济、绿色产业，建设田园乡村。所以，乡村振兴到了泰州这里，因势利导，有了一个更精准的定位：建设特色田园乡村。市委市政府把特色田园乡村建设列入全市十项重点工程。泰州市特色田园乡村模式取得了杰出的成就—东罗模式：抓住万科集团转型“城乡建设与生活服务商”新定位的战略机遇，实现“政府+社会资本+村集体”共建共赢。祁巷模式：“党建+”引领发展乡村发展，形成“特色产业+产业党支部+能人型党员”富民党建特色。小杨村模式：以田园为底色，带动农业“接二连三”发展，服务联盟推动高效农业，实现耕地农场化、农民职业化、种田机械化。

在取得成就的同时，对于下一步的工作，泰州市住建局提出“四个高质量”。1．突出产业高质量。把握“为农业做平台、为农民做服务”这个核心，因地因村制宜，大力培育有优势、有潜力、能成长、以农业为基础的特色产业，让农业成为有奔头的产业。2．突出基础设施高质量。比如，泰兴祁巷村污水管网建设，高港蔡庄村垃圾分类。3．突出文化建设高质量。找准抓手、设计载体，推动文化建设形成特色、做出影响，促进化风成俗，让老百姓认同认可、得益受惠。4．突出激发活力高质量。针对资源要素流失、活力不足等问题，在每个村重点推行1～2个改革事项。在特色田园乡村建设持续突破的同时，泰州市着重处理好点和面、当前和长远、试点和推广的关系，努力走出一条泰州特色乡村振兴之路。

朱虹：幸福家园要坚持经济发展与生态建设并重

山联村地处江苏省无锡市锡山区东港镇的东北角，地方偏远，自然景观与历史人文并不突出，但是山联村一直坚持在绿水青山中挖金山银山的理念。2011年起，围绕山联现有的基础条件开始启动乡村旅游，通过打造特色产业来吸引游客，聚集人气、富民强村。会上，85后大学生村官朱虹主任分享了山联村打造乡村旅游产业的经验。山联村牢牢了把握了乡村振兴发展机遇，坚持经济发展与生态建设并重，把山联村打造成为生态美、环境优、产业强、村民富的幸福家园。

国家高新技术企业，拥有自主知识产权，7项软件著作权，4项专利的广州正度数据处理服务有限公司总经理王海也到会并分享了采集古村数据的经验体会。正度数据历时3年，踩遍中国大江南北，已得到150条古村落完整的视觉数据，并基于云技术搭建中国最大的古村数据库，为助力乡村振兴做出自己的贡献。

会上，主办方建筑杂志社代表发出了“保护环境，留住乡愁，助力乡村振兴”的倡议，“要像保护眼睛、像对待生命一样对待生态环境。我们每一个人都有责任身体力行地去保护给予我们无价馈赠的大自然，为乡村全面振兴贡献智慧和力量，希望大家踊跃参与到乡村振兴的实践行动中来，共建美丽中国，留住青山绿水，共绘美丽中华乡村振兴新蓝图。”

9月1日，与会嘉宾一起走进湖州“文化村落”—南浔荻港村，实地考察，近距离感受湖州“乡村振兴”优秀典型成果。