沂蒙山区多功能农业发展研究

史良 刘胜雪 周梓云 张玲 董彬

摘 要：多功能农业是现代农业的发展趋势之一，在农业发展、乡村建设中发挥着不可替代的作用。该文基于沂蒙山区农业的发展现状，分析了沂蒙山区在推进多功能农业发展进程中存在的问题，并从经济、生态、休闲、文化功能方面提出了相应的对策建议，以期为山区农业的发展建设提供参考。

关键词：多功能农业；乡村振兴战略；产业体系；沂蒙山区

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）12-0120-3

Study on Multifunction Agriculture in Yimeng Mountain Area

Shi Liang et al.

（College of Resources and Environment，Linyi University， Linyi 276000， China）

Abstract：Multifunctional agriculture is one of the developing trends of modern agriculture，and it plays an irreplaceable role in agricultural development and rural construction. Based on the present situation of the development of Yimeng Mountain Agriculture， this paper analyzes the problems in the process of promoting the development of multi-function agriculture in Yimeng mountain area and puts forward the corresponding feasible measures from the aspects of economic，ecological，leisure and cultural functions，in order to provide a way for the development and construction of mountain agriculture.

Key words：Multifunction agriculture；The Rural Revitalization Strategy；Industrial system；Yimeng Mountain Area

1 引言

2018年中央一號文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出，发展农业的多功能性，构建农村一二三产业融合发展体系。研究多功能农业，有利于促进农业旅游、农业文化资源的综合开发，鼓励社会上各个相关部门、组织和企业等参与农业的建设。临沂市是山东省农业大市，山区面积占临沂市总面积的70.6%，存在诸如农业产业化程度不高、劳动力素质低、农业产品功能单一等问题，因此，实现山区多功能农业的发展，对于临沂市具有重要意义。本文通过对沂蒙山区多功能农业的实践研究，找出该地区农业发展的不足以及发展面临的主要问题，以期为各级政府部门出台相关政策提供参考。

2 多功能农业的内涵

多功能农业最早出现在1988年《乡村社会的未来》这一欧盟的革命性文件之中。文件指出农业不仅有提供粮食等商品产出的经济功能，还有与国家粮食安全保障、农村生存与就业、生态环境、生物多样性、动物福利、农村农业景观、农村农业文化遗传以及食品质量卫生等非商品产出相关的环境和社会功能[1]。此概念自被提出后就受到了国内外的广泛关注。国外多注重农业的生态功能和食品安全功能，对于生态的评估有很细致的标准。我国多功能农业理论研究起步晚，多注重农业多重功能之间的联系与联合作用。就目前而言，我国的多功能农业缺乏生态、就业保障等功能的利用，只有部分试点地区有明显的改变。

3 沂蒙山区多功能农业的发展现状

自“三农”问题提出以来，全国都把农业发展作为经济发展的重中之重，广大农村发生了翻天覆地的变化。由图1可知，2007—2016年的10年间，临沂市第一产业生产总值稳步增加，但是第一产业生产总值占总产值的比重却逐年下降，这说明第一产业的产业结构有所调整，产业层次较二、三产业低。

临沂市积极响应国家政策发展了一批特色农业产业园，如全省第7家国家农业科技园区临沂农业高新技术产业示范区、山东省规模最大的生态旅游庄园兰陵国家农业公园；发展了一批生态循环农业示范园区，如临沭县农泰农业科技示范园、立晨农庄等；发展了一批生态休闲农业示范园区，如沂蒙马泉休闲园、兰陵县阳光田野家庭农场等。党的十九大提出乡村振兴战略后，临沂市特色农业有了更快发展，但仍存在地区发展不平衡等问题。

4 沂蒙山区多功能农业发展面临的问题

4.1 经济功能方面 首先，产业化程度不高，产业链条短，农产品的附加值低，农业生产规模化程度不高，拥有特色产业的专业生产农户不多。其次，机械化程度较低，沂蒙山区大部分地区地形差异大，小地块不连片，大中型农业机械无法使用。再次，劳动力素质不高，数量下降，沂蒙山区的农村青年劳动力大量涌向城市，致使农村剩余劳动力不足，农业生产的劳动效率不能得到保证，制约了现代农业体系的构建以及农村经济的发展。

4.2 生态功能方面 不合理的农业生产活动加剧了生态环境恶化的风险。由于历史原因，受人地矛盾的影响，片面的追求粮食产量，大量高坡地被开垦为耕地。近年来各种地下矿产资源的无序、过量开采破坏地表生态，造成水土流失。同时，过度使用农药、地膜和化肥，导致土壤污染、土壤板结。秸杆焚烧和大量抛弃在田间地头腐烂，造成了对生态环境的污染。生态环境的恶化，使农业无法正常发挥其生态功能。

4.3 休闲功能方面 首先，休闲农业产品基础设施落后，产品功能单一。沂蒙山区的休闲农业与乡村旅游还处于开发前期，虽然乡村有较好的资源，但公共基础设施尚未完善。同时，旅游产品经济附加值低、旅游项目单一且同质化现象严重以及参与体验性活动比例低等问题，使得游客旅游体验质量下降，导致沂蒙山区农业旅游游客数量的减少。其次，宣传力度不够。当前临沂市缺乏对休闲农业的宣传，对“网络+休闲”这一体系的利用不充分。

4.4 文化功能方面 沂蒙山区历史悠久，沂蒙文化博大精深，沂蒙精神是沂蒙人民在长期的革命和建设实践中形成的先进群体意识，是临沂乃至全国宝贵的精神财富。但现有的特色农业主要是对农业、观光等方面的资源进行开发，而对民俗民生等资源的开发稍显不足，这使得沂蒙地区没有突出其地域特色和主题文化，没有充分展示沂蒙精神和红色文化，缺少文化内涵、文化特色，沂蒙山区至今没有形成较完整的农业文化产业链和产业体系，明显滞后于市场需求。

5 沂蒙山区多功能农业的发展思路

5.1 强化经济功能

5.1.1 构建多功能农业产业体系 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴战略的总要求。因此，沂蒙山区农业的发展要着力构建现代农业产业体系，培育一批发展势头强劲的企业，做大做强龙头企业。当前，沂蒙山区已发展了一批具有带动性的龙头企业，如莒南县玉皇粮油食品有限公司、临沭县金正大生态工程集团、平邑县山东沂蒙人家食品有限公司等。相关部门应该与已经发展起来的龙头企业合作，给予政策优惠，让企业为当地创汇，带动沂蒙山区农业发展；同时加强对特色农业的招商引资，吸引更多的企业在山区“落户”，扶持一批龙头企业的发展，推动多功能农业产业化发展。

5.1.2 进一步提升机械化水平 抓住沂蒙山区特色农业项目，结合山区农业发展的地理优势和特色条件，扩大农业机械化生产规模。地方政府要加大购置大型农业机械设备的扶持力度，发挥政策导向作用，为山区农业机械发展提供必要补贴[2]。另外，要建立完善的工作机制，推广农机示范项目，着力加强农机设备管理，发挥出农机设备的效能，不断发挥专业农机组织对山区的帮扶引导作用。

5.1.3 提高农业劳动力素质 优化乡村企业规模结构，创造更多就业机会，吸引外出务工的农民回乡就业。习近平总书记在党的十九大报告中提出，人才是實现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。目前，现代农业尤其是山区现代农业发展的迫切要求加快培养一批专业知识丰富、组织生产能力强、综合素质良好的新型职业农民，鼓励当地农民与时代接轨，将农业发展与信息化社会结合起来，逐步提高当地农业劳动力的综合素质。

5.2 建立多功能大循环农业生态系统 基于沂蒙山区环境的脆弱性，发展山区农业应在保护中发展。要发挥沂蒙山区特色农业的优势，努力建成一批绿色、有机、优质、健康、环保、节约、高效农业示范基地[3]，发挥农业信息化的关键作用，发展乡村物流产业，可借鉴季昆森先生提出的多功能大循环农业的概念，打造沂蒙山区多功能大循环农业（图2），实现沂蒙山区种植业、养殖业、加工业、旅游业、营销业“五产一体化”循环发展。

5.3 充分发挥休闲功能 针对传统的休闲农业产品功能单一、农业活动体验性差的问题，优化农业发展方式结构，打造沂蒙山区农业产品的品牌建设。在坚持保留土地原有性质的基础上，拓展更多的旅游功能，推出农事体验、农业观光、农村生态的沂蒙山区农业体验活动，树立“绿色乡村行，生态沂蒙游”的发展理念。同时，加大网络营销的力度，拓宽多种宣传渠道，为沂蒙山区多功能农业的发展进一步开拓客源市场。

5.4 融合文化功能 发展沂蒙山区多功能农业应充分与沂蒙红色精神相融合。沂蒙革命老区拥有浓厚的乡土特色、悠久的红色历史，因其丰富的红色旅游资源闻名于全国。因此，应突出当地红色文化的特色，因地制宜地将红色沂蒙精神融入山区多功能农业之中，发展红色旅游农业，进一步充分增强沂蒙休闲农业旅游的吸引力，让沂蒙山区农业发挥传承沂蒙红色文化、保护文化多样性的功能。

6 结语

沂蒙山区在发展多功能农业上初见成效，但仍需要在经济功能上提高农业产业化程度与机械化水平，吸引高素质劳动力回流；在生态功能上，要做到在保护中发展，促进农业的可持续发展；在休闲功能上，创新农业旅游产品形式，提高服务质量；在文化功能上，将沂蒙红色文化融入农业发展中，为农业赋予更多的文化内涵。总之，发展沂蒙山区的多功能农业有利于因地制宜发展当地特色产业，带动当地经济发展，同时也为我国其他山区农业的发展提供有益借鉴。

参考文献

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（责编：张宏民）