日本养老保障制度改革对中国的启示

谢琦

摘要：随着我国社会主义经济的快速发展和老年人口的不断增加，养老保障制度存在的问题日益凸显，逐渐成为我国养老保障发展的巨大障碍。本文研究和借鉴了日本养老保障制度改革的经验，针对我国养老保障制度的完善提供建议。

关键词：养老保障 改革 养老保险 启示

中图分类号： F843 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）10-0046-02

从上个世纪80年代开始，日本人口结构出现了很大的变化，日本政府针对养老保障制度出现的财务危机，制定了一系列改革措施，建立了多层次和立体化的养老保障制度体系和基本养老金调整机制。我国人口众多，受到传统养老保障机制的影响，养老保障制度不全面，不同地区存在很大差异，影响了我国社会主义市场经济的正常发展。因此，本文主要分析了日本养老保障制度的内容，然后针对其给我国的重要启示展开论述。

一、日本养老保险的特点

（一）建立了多支柱立体化的制度架构

在日本，养老保障制度又称为年金制度，结合日本老年人的基本情况，建立了多支柱立体化的架构，包括公共养老金制度、企业补充养老金制度和个人储蓄养老金制度。公共养老金主要保障老年人最基本的需要，在公共养老金难以满足实际需要的情况下，需要企业养老金和个人养老金进行补充。其中公共养老金主要包括自营业者的国民养老金、雇员养老金、供济养老保险。随着社会的经济发展，日本养老保障制度出现了新的特点，日本政府结合实际情况，对年金制度进行了相应的调整，在以上养老金中，导入新的共通部分，其中把国民养老金改为国民支付的基础养老金，然后针对公司职员，推行共济养老金和厚生养老金，由此形成了公共养老金制度，主要包括两个方面：第一，基础养老金；第二，与个人报酬相关的共济养老金。

（二）养老保险基金的金融管理

根据日本法律相关规定，养老保险基金需要正式纳入国家融资计划中，然后统一使用。以大藏省为例，当地政府把养老基金购买了国债，进行了长线的投资，剩余的部分主要用于构建福利设施或者贴息贷款给企业，这样不仅丰富了养老金的功能，而且可以实现养老保险基金的增值。

二、日本养老保障制度改革内容

日本养老保障制度改革的阶段，主要包括以下内容：

第一，20世纪80年代的改革。首先日本政府建立了完善的双层公共养老保险制度。到了90年代，日本政府建立了一体化的全国养老保险制度。从80年代到90年代，由于日本老龄化程度不断加深，养老金领取人员呈现出逐年增长的特点，同时日本经济结构不断优化调整，导致养老保障制度财政基础不稳定，出现养老保障政策举步维艰的状况。在1985年，日本政府根据社会老年化的特点，建立了全体国民共通的基础养老保障制度，修正了传统重复给付的方式，实现了社会保障的公平化，最大限度减少产业结构调整对社会养老保障制度的影响。

第二，1994年日本养老保障制度的改革。为了减少下一代的经济压力和负担，维持代际之间的平衡，日本政府制定了一系列的改革措施。首先，进一步推迟享受养老保险的年龄。其次，坚持自愿的原则，人们可以适当延长自己的工作年龄。对养老保险和雇佣保险支付进行调整，1996年，对领取失业保险金者停止享用养老金，对于提前解雇的60岁以上的老年人，政府为这些老年人提供25%的工資补贴。

第三，在2000年，为了降低下一代人口的经济负担和养老保险费用，日本政府对养老保障制度进行了相应的改革，保证养老保障基金的稳定性和长期性，提升民众对年金制度的信任程度。日本政府改革的要求，主要包括以下几个方面：首先，减少厚生养老金领取的比例，提升厚生年金的支付年龄。其次，在进行在职老龄养老金修改过程中，针对65～69岁的职员，需要交纳保险费用。再次，针对学生建立了10年的保险追纳制度。最后，对《年金资金运用基金法》进行改革，引进了市场化的管理手段，设立了专门的基金理事会，不断加强养老保险基金的责任化管理，提升资金管理的透明度，把财务报表和决算报告公之于众。

三、日本养老保障制度对中国的启示

由于日本养老保障制度进行了一系列的改革，极大地满足了日本社会经济发展的要求，也为我国提供重要的启示，下面就分别展开论述。

第一，养老保障制度要与我国国民经济发展相适应。根据日本改革的经验，社会养老保障机制改革存在很多问题，主要对经济增长预期目标要求过高，改革者认为日本经济增长可以满足养老保障发展的要求，但是根据实际的结果，整个养老金超出了实际缴费，并且经济发展不可能始终保持高速的增长速度，一旦受到国际经济局势的影响，经济出现下滑，就会打破相互之间的平衡，这就需要民众增加缴费的额度，就会增加缴费负担，只能向下一代转移，增加了下一代的经济负担。并且随着日本人口寿命不断延长，老龄化趋势进一步加强，大大增加了日本养老保障制度的财政困难，影响了养老保障制度的改革。

第二，需要满足人口老龄化的发展趋势。日本在建立养老金制度过程中，采用政治干预的方式，有效提升给付标准，导致日本政府不自觉地提升支付的标准。因此，在针对人口变化的基金制度建立过程中，需要针对人口增长速度和老年人数进行分析，根据日本政府改革的经验，进一步区分养老金体系的层次，建立完善的养老基金保障体系，防止出现大规模交叉补贴的方式，影响我国养老保障制度的发展。

第三，把养老保险基金纳入国家预算中，然后进行统一的调配，防止出现分散流失的问题。根据日本的经验，养老保障基金和邮政储蓄都正式纳入国家预算中，然后由政府进行统一的调配，提升资金的使用效率，这种管理方法得到了国际金融界的认可。二战以后，日本养老保障基金成为国家财政的重要支柱，在进行基础设施建设和提升老年人福利方面，发挥了重要的作用。

第四，需要建立多层次的养老保障制度。

针对不同层次的社会群体，需要结合实际情况，采取不同的养老保障机制。中国属于城乡二元制的发展中国家，由于地域辽阔，地域经济发展水平存在很大差异，尤其农村经济基础设施落后，农村老年人口众多，传统的家庭经营方式已经不能满足当前人们的需求，极大地影响了人们生活质量。因此，我国应该借鉴日本的经验，针对职业和地域，建立完善的多层次养老保障制度，优化养老保险资源配置，实现社会养老保障资源的补充，从而满足当前社会经济发展的要求。

综上所述，日本作为发达国家，经过几十年的发展，逐渐建立了比较完善的养老保障制度。在我国社会主义市场经济发展的前提下，为了提升人们的生活品质，我国政府要积极借鉴日本养老保障制度改革的经验，建立多层次的养老保险制度，推动我国全面小康社会的发展。

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责任编辑：孙瑶