让荒漠绿起来 让让百百姓姓富富起起来来——鄂托克前旗开拓荒漠化草原地区的生态文明之路

文/张桂福

鄂尔多斯市鄂托克前旗是内蒙古西南端的边陲小镇，近年来这里凭着惊人的毅力和超前的智慧，在荒漠化草原地区走出了一条生态文明之路。

2014年，全国首批生态文明先行示范区建设区名录发布，鄂尔多斯市名列其中。2015年，鄂尔多斯市委将鄂托克前旗确定为全市生态文明制度改革试点。这份沉甸甸的殊荣，让鄂托克前旗迅速启动了生态文明制度改革的实践与探索，以组织保障为前提，以制度建设为先行，以负债表编制为核心，以探索方式方法为关键，以信息化建设为依托，逐渐形成了一套比较成熟、符合旗区实际的生态文明制度建设工作体系。

经过近三年的探索与实践，鄂托克前旗已逐步形成一套比较成熟、符合旗区实际的生态文明制度建设工作体系。该体系强化了领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任意识，有效促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全，形成了具有典型西北特色的自然资源资产负债表体系，构建了自然资源资产负债表“西北模式”，为西北地区自然资源资产负债表编制及应用提供了示范借鉴。

鄂托克前旗已对4个镇、5个部门和8名科技领导干部开展了2轮次的自然资源资产价值量的试点审计。目前已经出台了领导干部自然资源资产责任审计试点工作方案，确定了审计范围和对象、审计目标、审计内容等六个方面的内容。按照方案，自然资源资产的责任审计在干部离任、任职中期或有必要的时要开展，扩大自然资源审计的适用范围。鄂托克前旗自然资源资产价值量审计依托一套自然资源资产负债表开展，负债表以土地资源、生物资源、水资源、矿产资源、环境资源、特色资源6大类自然资源为主要统计内容，深入详细地对各类资源资产进行核算、分析并作出质量评估，根据自然资源的实物量价值、服务功能价值划分，核算自然资源资产实物生产力价值和生态系统服务价值，然后统计各类价值，最终得到资源资产的总价值。

退耕还林

自然资源资产审计与传统的经济审计有所不同，如何量化评估自然资源资产是最大的难题。鄂托克前旗牢牢抓住科技革命的大趋势，建成全区首家旗县级大数据中心，利用智慧鄂前旗——生态环境检测平台（整合了“数字草原平台”、“水资源信息化管理平台”及“自然资源资产管理平台”三大类平台），对生态环境进行24小时全方位、无盲区的实时监控。数字草原平台利用遥感技术RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS三种技术，为全旗的草原可以绘制出精确的图像，然后使用植被指数分析软件，计算出各等级草场、沙地、盐碱地等分类面积。水资源信息化管理平台以地下水“总量控制、定额管理”试点工作为突破口，率先完成4大行业的一级分水、镇二级分水，嘎查村三级分水，及时掌握全旗各地地下水水位变化和地下水用水总量开采情况，实现用户管理、灌溉控制等功能，为合理开发利用水资源提供依据。这些都为自然资源资产管理平台提供了基础数据。

自然资源资产管理平台主要由指标数据采集、价值核算、统计分析、指标管理和系统管理五大功能构成。数据采集以2012年至2016年为基准年，数据录入部门主要包括旗发改、统计、农牧、林业、水务、国土、园林绿化及各镇共11个部门。各行业数据由各自主管部门录入，并对各自行业部门数据进行审核把关。审核认证数据作为最终采集数据，通过动态算法模型(即通过已编程的核算公式自动生成核算结果)，核算出自然资源资产价值，并动态分析跨年度自然资源资产实物量和价值量变化情况，不仅可以直观展示鄂托克前旗自然资源资产的价值，全面反映自然资源资产的价值体现，也是鄂托克前旗在生态文明制度改革试点的实践和探索中，取得的又一项新成果，已经具备了复制推广的条件。

湿 地

智慧鄂前旗——生态环境监测平台的建立，既实现了跨部门、跨区域、跨业务的协同管理，推动信息技术与生态文明建设深度融合，又方便了对农牧民的有效指引与草原生态的及时监管，为实施草畜平衡、禁牧休牧、草原生态项目及落实草原生态补奖政策提供了科学依据，有效提高了草原保护建设的科学化水平。全旗植被覆盖度明显改善，森林覆盖率逐年提高，最严格的水资源管理制度考核连续两年位居全市前列，全旗生态环境明显改善。

渗灌 柠条

自然保护区