农村集体资产产权制度改革分析

汪科峰

摘要：农村集体资产产权制度改革是农村集体经济改革的重大制度创新之一，同时也是目前和日后的重要工作任务之一。农村集体资产产权制度改革的目的及意义在于使得农村集体经济壮大，盘活农村集体资产，拓宽农民增加收益的渠道，进一步完善乡村治理体系。

关键词：农村；集体资产；产权制度；改革；分析

在我国完善农村生产关系的新形势下，农村集体资产产权制度改革对于我国基本经济制度及农村基本经营制度意义重大。近年来，中共中央及国务院对农村集体资产产权制度改革进行了总体部署，指出农村集体资产产权制度改革是农村的一项制度创新，具有根本及深刻的指导意义，有助于进一步深化农村改革，并切实保障农民权益，有力推动农村经济发展。

农村集体资产产权制度改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实部署，高效率高质量的完成好农村集体资产产权制度改革任务。农村集体资产产权制度改革需要以我国政策法律为基础，深入实施乡村振兴战略，坚持维护农民群众根本利益，并对农民自身意愿必须充分尊重，因地制宜的使得改革前进。此外，还需全面开展农村集体资产清产核资、落实农村集体资产所有权、确认农村集体经济组织成员身份、推进集体经营性资产股份合作制改革、建立健全农村集体经济组织收益分配制度、赋予农村集体经济组织市场主体地位且发展壮大农村集体经济等增强农村集体资产产权制度改革的目的性和实效性，引领农村经济进步，建设更具有活力和团结凝聚力的新型农村集体经济，最终实现共同富裕。

一、全面开展农村集体资产清产核资

全面开展农村集体资产清产核资是顺利推进农村集体资产产权制度改革的基础。首先要对产权归属进行划分，界定属于农村集体经济组织资产的产权，维护农村集体经济组织的合法权益。依据国家规定，农村集体资产包括集体所有的土地、森林、草原等资源性资产，用于经营的房屋、机器设备、农业基础设施及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化等方面的非经营性资产。再对这些账物进行严格仔细的核实，可通过查账、盘点等方式盘清实物并对账目进行梳理，注意把握清查对象、内容、进度等方面。在要进行的为民主程序，农村集体资产清查结果经成员代表会议确认后，需上报上级监督管理委员会审核，通过后向村民进行公示。农村集体资产清产核资结束之后，还应当建立农村集体资产登记，并安排相关工作人员妥善进行保管、使用。同时，也可将资料及信息挂网，通过信息化管理平台上存储或查询信息。通过清全面开展农村集体资产清产核资能够对农村集体的家底有一个较为清楚的认知，且能够有效避免农村集体资产被怀有不良居心者侵占，也能够使得村内农民群众安心。

二、落实农村集体资产所有权

落实农村集体资产所有权主要在于解决好不同层级集体经济组织产权的归属问题。这需要不同层级的集体经济组织成员集体对集体资产所有权进行归分，并依法由农村集体经济组织代表集体行使农村集体资产所有权。注意在此过程中不能扰乱原集体所有的界限，且平调农村集体资产的情况不允许发生。另外是需要解决、确定农村集体资产与国有资产边界问题。如集体土地与国有土地等资源性资产边界划分和产权归属等问题，还包括教育、卫生、文化等基础设施产权的归属问题等。

三、确认农村集体经济组织成员身份

确认农村集体经济组织成员身份是农村集体资产产权制度改革的难点。农村集体资产产权制度改革的主体为农民群众，因此，在进行农村集体资产产权制度改革时，一定要抓住关键节点，充分发挥农民群众的主体作用，由农民群众自主进行选择，尊重农民群众的意愿，兼顾好弱势群体，使农民群众的权利得到充分保障等。农村集体资产产权制度改革要确定每个集体的成员，使得农村集体资产确权并量化到户，并建立完善健全的农村集体经济组织成员登记备案制，使得农村集体经济更具健康及活力，实现集体资产保值增值，保护农民群众的权益，增加其财产性收入，推动农村集体资产产权制度改革，保证农村和谐稳定。

四、推进农村集体经营性资产股份合作制改革

推进农村集体经营性资产股份合作制改革作为农村集体资产产权制度改革中较为重要的一部分，一定要突出经营性资产这个重点。农村集体经营性资产股份合作制改革具有较大難度，且其与广大农民群众的切身利益有直接的联系，因此更需要得到高度重视，重点关注，大力推进。目前，推进农村集体经营性资产股份合作制改革的问题突出反映在经营性资产上，当前有许多地方发展了集体经济，经营性资产数目额度较大，如果其归属无法清晰，权利职能得不到完善，资产也无法盘活进行整合，同时还缺乏创新机制，那么，农村集体经营性资产基本上无法在我国市场经济体制下发挥应有的功能与作用。

对于推进农村集体经营性资产股份合作制改革总的思路与想法应当是将农村集体经营性资产发展多种形式的股份合作，完善股份权能，以股份或份额的形式量化给本集体经济组织的成员，以此种方式使得农民群众真正成为集体经营性资产的所有者，并能够从中收获利益，且也要给予退出以及抵押、担保和继承的权利。对于已经对农村集体经营性资产进行股份合作制的，要总结有效的结果与经验，及时健全制度，对于可复制与推广的经验、成果尽快转化为政策法律。此外，股权一定要经过科学设置再开展股份改革，加强农村集体经营性资产的股权管理，实行严格保护，集体内部封闭流行，防止外来资本的侵占。

五、建立健全的农村集体经济组织收益分配制度

农村集体经济组织收益的分配关系到我国广大农民群众的基本合法权益及农村社会的和谐秩序。而农村集体资产产权制度改革成果的直接体现则是按股分红。因此需要进一步建立健全的农村集体经济组织收益分配制度，明确收益分配的基本原则，切实保证农村集体经营性资产股份按股分红，此外也需对农村集体公益事业所需要的资金合理配比。

六、赋予农村集体经济组织市场主体地位

彻底解决农村集体经济组织市场主体中最困难的问题的方法为赋予农村集体经济组织市场主体地位。在基层党组织的领导下，明确农村集体经济组织法人地位，对组织进行注册登记，建立完善监管及治理机制，妥善处理与基层党支部等的关系，并积极探索明确农村集体经济组织与村民委员会，对于管理村民自治与集体经济经营管理事务的职能。若地区有特殊需要且条件允许，也可以实行两者事务的完全分离。

七、发展壮大农村集体经济

发展壮大农村集体经济这项任务在农村集体资产产权制度改革中长期且艰巨。我国的农业、农村、农民这三个问题必须作为全党工作的重中之重进行解决，加快农业农村的现代化进程，并进一步推进城乡一体化，建立健全城乡融合发展的体制，积极探索发展壮大农村集体经济的有效方法与途径，促进农村一、二、三产业融合发展，支持并鼓励农民群众就业创业，拓宽农民群众增加收益的道路。

综上所述，农村集体资产产权制度改革是党中央国务院对于重大改革所进行的部署。各地农村应当充分结合不同的实际情况，针对各地农村不同的特点，制定并出台推进农村集体资产产权制度改革的具体工作方案，加强相关保障措施，落实各项政策措施，壮大农村集体经济，使得农村集体资产产权制度改革进一步推进。

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（作者单位：湖南省益阳市桃江县马迹塘镇人民政府）