贵州省基本公共服务供给侧改革问题研究

王应芬

摘要：基本公共服务是国家为公民提供一些基本性的便利服务，对人类的发展具有重要意义。文章是以贵州省为研究对象，对其基本公共服务的各项相关数据进行整理分析，同时采用数据包络分析方法对贵州省基本公共服务各项变量指标进行一个投入和产出的数据分析，得出贵州省基本公共服务存在供给不足、不均等，供给效率较低的结论，并提出对应的对策建议。

关键词：基本公共服务；供给侧；改革

一、引言

我国的基本公共服务主要是以政府供给为主，但是仅依靠政府是不能完整提供百姓满意的基本公共服务的，以至于基本公共服务目前存在着供给不足、城乡供给不均衡、供需不匹配等问题，这些也成为贵州省社会发展的一个绊脚石和隐患。贵州省位于中国西南的东南部地区，经济发展较为落后。研究贵州省基本公共服务供给侧改革，就要从“供给侧”的视角来解决问题，探寻创新贵州省基本公共服务供给模式，增强公共服务部门的工作服务能力和水平，提高公共资源整体配置效率，同时对提高贵州省公共服务水平和推动贵州省的经济发展和人民和谐具有重要性的意义。

王赫奕，王义保（2016）认为当代政府在公共服务体系中扮演“供给侧”和“需求侧”的双重角色，他们建议构建基本公共服务多元主体协同供给模式，有效解决基本公共服务供给不足的问题。杨宜勇，邢伟（2016）讨论了未来我国公共服务体系供给侧改革的取向是以公共事业服务体制改革为先导，以规范和完善参与模式为依托；推进政社分开；区分营利性和非营利性；推进公办机构改革，推动社会组织发展。张雪晴（2017）认为在中国经济进入新常态的情况下，供给侧改革是经济发展新常态的必然选择，提高公共服务供给侧侧改革的灵活性与适应性，解决公共服务事业发展过程中民生的短板问题。

美国学者詹姆斯·S·鲍曼（2005）认为基本公共服务就是“由人民建立起来的，为公民提供服务、维护集体利益，并承担相应义务的相关活动”。国外盎格鲁——萨克逊模式的鲜明特色是坚持公共服务的市场导向作用，由于这种模式引入了市场机制，公共服务主体呈现了多元化。为了实现均等化，德国在上世纪50年代就建立起“财政集中，共享分税”的分税制模式，实现资金来源的横向和纵向二者的均衡结合，从而确保在全国范围内提供基本平衡的公共服務。

目前，很多在基本公共服务领域的研究大多数都是理论性和制度性上的研究，实证上的研究鲜少，以贵州省为对象的研究更是少见，所以本文通过对相关数据进行整理分析，从数据的分析结果上找到具体的问题所在。

二、贵州省基本公共服务供给现状

（一）各项基本公共服务支出存在明显差异

目前，贵州省在各项基本公共服务支出的比重占财政总支出的比重都很低，据统计，其比重均不超过20%；从各个项目的支出来看，教育的支出额在各项基本公共服务支出额每年都是最高的，而且占财政总支出的比重逐渐增加，文化体育与传媒支出占财政总支出比其他任何项目都低。总的来说，贵州省目前基本公共服务总体支出较少，供给不足，各项基本公共服务的支出存在差异。

（二）资源分配不均

教育投入力度大小可以由教育支出来体现，近年来贵州省公共教育支出也存在资源分配不均的状况，其中公共支出最多的毕节市和最少的安顺市之间相差近三倍的数额，说明贵州省在公共教育支出上存在地区投入不均等的现象，公共教育支出地区之间存在差距。在卫生医疗方面，贵州省农村乡镇医院机构总数和床位数在贵州省卫生机构总数和床位数中占着越来越小的比例，农村乡镇的卫生人员数在城乡卫生人员总数中的比例也是涨跌不定。此外，贵州省农村每千人拥有的卫生机构床位数和技术人员数却均低于邻边地区，说明贵州省基本公共服务城乡资源分配不均的现象显著。

（三）基本公共服务供给不足

据统计，2016年北京、上海、浙江等发达地区的教育经费分别是贵州省的1.2倍、1.1倍和1.9倍，四川和云南的总教育经费支出比贵州的高，四川的教育经费更是达到贵州的1.8倍之多，可见，贵州省总体的教育发展与发达城市及周边城市存在着差距，教育经费投入不足。按照目前行政村委会和乡镇的数量来看，贵州省村级和乡级农民体育健身场所还是太少，体育场所没有涉及到各个乡镇，所以还需要增加供给；也并没有满足一个地级市、自治州一个全民健身场所的基本要求。在社会保障方面，政府提供的人均最低保障支出增加，人均的消费性支出也增加，但是城乡人均最低保障支出远低于消费性支出，面对越来越高的物价，目前政府提供的最低保障费用，不能保证人们的最低生活水平支出。此外，城乡人均最低保障支出存在着明显差距，城市的人均保障支出比农村的高，面对目前以农村人口为主的贵州省，此举不利于维持社会的公平和谐发展。

三、贵州省基本公共服务效率评价

（一）DEA模型介绍

本文采用数据包络分析法对贵州省基本公共服务供给的效率进行分析。数据包络分析方法正式诞生于1978年，简称DEA，它是评价具有多投入与多产出的同质决策单位元相对效率的数学规划方法，是一种非参数的评估方法。数据包络分析法分为C2R模型和BCC模型，本文以C2R模型来研究分析，设有n个单位的决策单元（j=1，2，3...n），每个决策单元都有m种类型的输入（表示对资源的消耗）Xj以及s种类型的输出（表示成效的信息量）Yj，具体模型如下：

①中θ表示评价效率指数，S-和S+表示松弛变量，在实际应用中，它们都是效率评价指标，ε为阿基米德无穷小，为元素1的向量。当θ=1，S-和S+都是0时，则称单位DEA有效，说明在当前产出的情况下，投入也要保持不变；若当θ=1，S-和S+存在非零值，则称该单元为DEA弱有效，若θ﹤1，则该单元DEA无效，表示投入与产出结构不合理，投入过多，如果继续减少投入也可以达到目前的产出。

（二）指标选取

本文研究在变量上分为两类，投入和产出指标，以教育支出、医疗和计生支出和社会保障和就业支出各占财政支出比重为投入指标，以基本养老保险参保人数和每万人拥有床位数为产出指标，选取贵州省统计年鉴中2008～2016年的以上指标的数据进行实证。

（三）实证分析

如表1运用了maxdea6.9软件进行数据处理分析，分析结果如表1所示。

本文定义当TE、PTE和SE三个指标的数值同时等于1时为DEA有效，若三者至少有一个数值等于1，则表明为弱DEA有效，三者数值都不等于1，表明为DEA无效。由表1可以看出，2007年到2012年，TE、SE的数值都是小于1，说明2007～2012年贵州省综合技术效率技术水平和规模效率都低，2007年、2008年和2011年的PTE数值等于1，说明这三年贵州省基本公共服务纯技术效率水平处于效率技术前沿，为弱DEA有效。三者数值的综合分析结果得出了这六年贵州省的基本公共服务处于规模报酬递增阶段，说明2007～2012年贵州省的基本公共服务的供给速度滞后于它的经济发展速度，供给速度规模小，程度低。2013年到2014年，贵州省基本公共服务供给效率转好，处于规模报酬不变阶段，说明投入对应的是最优的产出量，为DEA有效。但是到了2015年，贵州省基本公共服务却转变回原来的规模报酬递增阶段，为弱DEA有效。到了2016年，贵州省基本公共服务又呈现出好转情况。综合来看，贵州省近年来基本公共服务虽然在慢慢改善，但是总体服务效率偏低。

四、结论和建议

本文通过对贵州省基本公共服务供给现状和对其效率评价的研究，得出了目前贵州省基本公共服务供给不足；各项基本公共服务支出之间存在显著差异；城乡和地区间资源分配不均等结论，对此结论具体提出以下几点建议：

1. 进一步健全公共财政体系，增强基本公共服务供给能力。可以通过加强预算规范化，严格按照制定预算流程编制，对预算项目进行公示，使之透明化和清晰化。同时要优化财政支出结构，提高基本公共服务领域支出比重，增强在各个地区间的供给平衡能力，维护人民群众最根本的利益。

2. 建立多元化供给主体，提高供给效率。通过鼓励社会力量参与，引入竞争机制，让市场和社会主体参与基本公共服务供给，给他们创造平等的竞争环境和提供更多更好地基本公共服务。社会力量的参与可以弥补单一政府供给时存在的各种不足；还可以满足群众更多个性化、专业化的要求，提升基本公共服务的质量，这将有利于促进各个领域和环节的资源配置的优化，防止资源的浪费，提升供给效率。

3. 优化资源投入结构。贵州省可以政府可以联合社会力量加大對原本供给薄弱服务项目的投入供给，同时平衡城乡之间的供给，优化资源投入结构，逐渐完善其基础配套设施，平衡基本公共服务供给。

参考文献：

[1]王赫奕，王义保.基本公共服务领域的供给侧改革[J].重庆社会科学，2016（10）.

[2]杨宜勇，邢伟.公共服务体系的供给侧改革研究[J].人民论坛，2016（03）.

[3]张雪晴.以公共服务供给侧改革为切入点在“源头”上改善民生[J].改革与开放，2017（01）.

[4]詹姆斯·S·鲍曼.职业优势：公共服务中的技能三角[M].张秀琴，译.中国人民大学出版社，2005.

[5]杜娟，霍佳震.基于数据包络分析的中国城市创新能力评价[J].中国管理科学，2016（06）.

（作者单位：贵州大学经济学院）