社会管理视域下我国农村社会组织的发展研究

成均

【摘要】农村社会组织作为我国新农村建设的一支重要力量，在农村社会管理工作中发挥着至关重要的作用。因此，本文从社会管理的视域人手，针对我国农村社会组织的发展进行了研究。文章首先从农村社会组织的存在能够实现与基层政府之间的功能互补，有助于“三农”问题的解决；农村社会组织的存在能够促进农民与政府之间的交流，促进农村善治的实现；农村社会组织的存在能够促进农村社会保障体系的完善，为农村地区群众提供更好的社会保障服务三个方面人手分析了社会管理视域下我国农村社会组织的作用与价值，然后又据此进一步分析了社会管理视域下我国农村社会组织发展过程中遇到了运行机制不健全、资金来源渠道过于单一、人力资源严重不足等三个典型问题，并提出了健全农村社会组织的运行机制，杜绝农村社会组织发展过程中出现的内部管理问题；从政府和组织自身两个方面人手解决农村社会组织经费不足的问题；加强农村社会组织的队伍建设工作，逐步解决农村社会组织发展进程中人力资源不足的问题等三点有针对性的解决策略，以期能够为农村社会管理工作的开展提供有益的参考。

【关键词】高校 学生资助管理 现存问题 优化对策

中图分类号：C916 文献标志码：A

农村社会组织是社会组织的重要组成部分，同时也是我国新农村建设中的一支重要力量，当前的农村社会组织发展实践和相关的学术研究均表明，农村社会组织在农村社会管理创新中发挥着至关重要的作用，是推动农村社会管理创新，促进农村繁荣发展的关键要素。鉴于此，为了充分发挥农村社会组织在农村社会管理创新中的作用与价值，本文从社会管理的视域人手，针对我国农村社会组织的发展进行了研究。

一、社会管理视域下我国农村社会组织的作用与价值

农村社会组织，简单而言，实际上指的就是我国农村地区的群众按照“自发组成、自愿联合”的原则，形成并发展起来的一种农民自治组织。农村社会组织在我国农村社会管理工作中发挥着不容忽视的重要作用，这一点主要体现在如下几个方面：

（一）农村社会组织的存在能够实现与基层政府之间的功能互补，有助于“三农”问题的解决

虽然政府在我国农村社会管理和农村发展的进程中始终占据着主导地位，发挥着主导作用，但是政府工作不可能细化深入到农民生活的方方面面，也不可能涵盖我国农村社会管理和社会发展过程中出现的所有问题。而农村社会组织的存在恰恰能够与政府的功能之间实现互补，很多政府无法及时了解和解决的问题，往往都可以通过农村社会组织得以解决，例如农村群众在农业生产活动和日常生活中所遇到的各种问题，政府机构往往无法及时获知并给出合理的解决方案，而农村社会组织却能够及时提供帮助，从而实现基层政府与农村社会组织在农村社会管理过程中的功能互补。

（二）农村社会组织的存在能够促进农民与政府之间的交流，促进农村善治的实现

农村善治从本质上来说，指的就是农村地区的农民群众与政府，尤其是基层政府之间对公共事务的合作管理，是政府与农民群众对农村地区公共生活的合作管理，其最终的目的是促进农村地区群众社会公共利益最大化的实现。而农村社会管理，追根究底就是针对农村地区农民群众所进行的管理和服务，农民群众始终是农村社会管理的主体，也是农村社会管理的价值核心，农村社会管理只有始终遵循“以人为本，以农民为本”的基本原则才能够得以有效开展。而在进行农村社会管理的过程中，农村社会组织的存在不但能够将农村群众的利益诉求和要求建议等传递给政府，同时还可以将政府的方针政策及时地传达到农村群众之中，从而有效地促进农村群众与政府机构，尤其是基层政府之间的沟通交流，在农村群众与政府机构之间搭建起一座互动的桥梁，形成一种良性的沟通交流方式，确保农村社会管理工作的进行能够始终遵循“以人为本，以农民为本”的基本原则，进而促进农村善治的实现和我国农村社会的和谐稳定。

（三）农村社会组织的存在能够促进农村社会保障体系的完善，为农村地区群众提供更好的社会保障服务

完善的农村社会保障体系、良好的农村社会保障服务，是确保农村社会和谐、稳定的关键，然而通过一系列的文献分析和实地调查却可以发现，一直以來农村社会保障体系始终是我国社会保障体系的薄弱环节，农村社会保障服务的质量和水平均有待进一步的提升。在这样的背景下，农村社会组织的存在，能够弥补当前我国农村社会保障体系不够完善的缺陷，为农村地区群众提供更好的社会保障服务。例如农村新型合作医疗组织、农村残疾人福利协会、农村教育基金会等等农村社会福利性质的农村社会组织，往往能够为农村地区的困难群众和弱势群体提供切实有效的帮助，极大地促进农村社会的发育和完善。

二、社会管理视域下我国农村社会组织的发展现状

近些年，随着我国政治体制改革步伐的加快和我国农村地区经济、文化的快速发展，我国农村社会组织开始大量出现，并逐渐进入到了快速发展的重要阶段，在新农村建设的各个领域和方方面面均发挥了重要的作用。然而，在肯定我国农村社会组织取得的成绩和进步的同时，要注意我国农村社会组织在发展的过程中，也遇到了诸多的问题。概括来说，当前我国农村社会组织在发展过程中所遇到的典型问题主要有如下几点：

（一）农村社会组织的运行机制不够健全

农村社会组织属于农村地区人民群众的一种自治组织，是依靠农村群众“自发组成、自愿联合”形成的。基于这样的现实背景，当前我国农村社会组织大多数仍然处于小规模、低层次的发展阶段，普遍存在运行机制不健全的问题，并且很容易因为运行机制不健全在内部管理上出现偏差和失误。而农村社会组织一旦在内部管理层面出现偏差和失误，短期会影响到农村社会组织自身价值和功能的有效发挥，长期则必然会影响到农村社会组织的健康、良性发展。因此，运行机制不够健全已经成为当前阻碍我国农村社会组织健康、良性发展的一个重要问题。

（二）农村社会组织的资金来源渠道过于单一

现阶段我国农村社会组织由于受到自身规模、组织理念等主客观因素的影响，筹集资金的渠道仍然比较单一，主要由村民缴纳或者是自愿捐献为主，很少有农村组织能够获得来自政府的财政拨款，也很少有农村组织具备在社会上自主募集资金的能力，資金不足、经费短缺已经成为现阶段我国农村组织发展进程中亟待解决的一个关键问题。

（三）人才资源严重不足

随着我国的社会发展和农村地区经济水平的提高，农民群众接受教育的机会在增加，所接受的教育的质量也在不断提高。然而，虽然农村地区人民群众接受教育的机会和所接受的教育的质量都在不断提高，但是由于农村地区的就业机会比较少，就业岗位也比较有限，农村地区的劳动力开始大量涌入城市，这种趋势伴随着近些年我国城镇化进程的加快开始愈加明显。而最先涌入城市的一批人、涌入数量最多的一批人就是具有一定文化程度及劳动力的人，这部分农村居民为了谋求更大的发展空间，往往会选择从农村转入城市发展，留在农村地区生活的群众普遍以老弱妇孺为主，这样的情况，使农村社会组织在人才的吸纳上出现了困难，进而使得农村社会组织在发展的进程中遇到了人力资源严重不足的问题。

三、社会管理视域下我国农村社会组织的发展对策

根据上文分析可知，我国农村社会组织在农村社会管理工作中所发挥的作用与价值是不容置疑的。为了解决当前我国农村社会组织发展过程中所遇到的问题，促进农村社会组织自身作用与价值的充分发挥，以下从社会管理的视角入手，针对我国农村社会组织的发展提出如下几点具体的建议：

（一）健全农村社会组织的运行机制，杜绝农村社会组织发展过程中出现的内部管理问题

健全农村社会组织的运行机制是解决农村社会组织发展过程中出现各种内部管理问题的根本措施。而要健全农村社会组织的运行机制，可以参考如下几种做法：一是树立服务意识，健全农村社会组织的社会服务机制，真正做到以农民为本，从农民的现实诉求出发开展社会服务工作，实实在在地为农民群众办事；二是要健全农村社会组织的互惠互利机制，确保农村社会组织能够在市场经济环境中顺利发展壮大，确保其所提供的服务能够取得理想的成效；三是健全农村社会组织的自我激励机制和自我约束机制，例如要注意构建良好的议事决策制度和财务管理制度，通过自我激励和自我约束确保农村社会组织的健康发展；四是健全农村社会组织的自我发展机制，通过完善的自我发展机制，不断提高自己的实力和自己在农民群众中的影响力，确保组织的健康、良性发展。

（二）从政府和组织自身两个方面入手解决农村社会组织经费不足的问题

一方面，从政府的层面来说，要注意加大对农村社会组织的扶持力度，通过给予必要的税收优惠政策、合理的政府拨款或者是财政信贷支持等，缓解农村社会组织经费不足的问题；另一方面，还要同时从农村社会组织自身入手，通过积极拓宽农村社会组织的资金来源渠道，为农村社会组织提供充足的资金保障。例如，农村行业性经济协会组织，可以在村民缴纳和自愿捐献的基础上，通过积极创办服务型经济实体的方式来拓宽资金来源渠道。

（三）加强农村社会组织的队伍建设工作，逐步解决农村社会组织发展进程中人力资源不足的问题

在具体操作的过程中，一方面政府要注意采用优厚的待遇和良好的福利机制，吸引具有较高文化素质的专业人才到农村社会组织中工作。例如针对农村社会组织开展“引才招贤工程”，为主动到农村社会组织中工作的大中专毕业生缴纳社会保险，并结合当地经济水平每月进行发放下乡补贴等等；另一方面，还要注意加强农村社会组织现有会员的培训工作。通过定期组织专题培训的方式，逐步提高农村社会组织现有会员和组织管理人员的专业水平。例如可以聘请专业人员对农村社会组织的会员和相关工作人员进行农业生产知识培训、农业生产技术培训、农产品的加工营销培训以及管理培训等等，为农村社会组织现有会员和组织管理人员的发展与成长提供条件。

四、结语

总之，农村社会组织作为我国新农村建设的一支重要力量，在农村社会管理工作中发挥着至关重要的作用，为了确保其在农村社会管理工作中作用与价值的充分发挥，从社会管理的角度人手，对农村社会组织的发展状况进行梳理，对发展过程中的问题进行分析，以寻求科学的解决策略，以确保农村社会组织的健康、良性发展。