新疆和田地区农村人力资本投资对反贫困影响研究

张 霞，王 蕾

（石河子大学 经济与管理学院，新疆 石河子 832003）

一、引 言

贫困是当今社会面临的重大问题，而解决贫困问题是世界性的难题。中国自改革开放以来，经济有了快速发展，人民的生活水平也得到很大的提高，但是地区间发展不平衡不充分的问题依然严峻，主要表现在东部发展较快，贫困人口主要集中在西部地区，而西部的贫困人口中大部分是农村人口。新疆地处西部边陲，农村经济发展缓慢，脱贫任务艰巨。2017年，新疆把22个深度贫困县、1 962个深度贫困村和162.75万深度贫困人口，作为脱贫攻坚的重中之重①参见《2017年新疆31.74万贫困人口实现稳定脱贫》，http://m.xinhuanet.com/xj/2018-02/09-c-1122393572.htm。南疆的和田地区由于农村人口较多、贫困人口基数较大，属于新疆深度贫困地区，是全国脱贫攻坚的“硬骨头”。十九大报告明确指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。因此，研究新疆和田地区农村贫困的主要影响因素，对实现新疆社会稳定和长治久安的总目标具有重要的现实意义。

目前，已有诸多专家学者研究农村人力资本投资与反贫困问题，主要集中在以下两个方面：一是人力资本投资与反贫困的关系研究。周建华（2011）研究认为，人力资本存量的缺乏是导致贫困发生的主要原因，人力资本投资对农村贫困人口脱贫起至关重要的作用[1]122-128；张莉（2015）研究发现，影响西部地区农村贫困的因素十分复杂，因此解决西部地区农村贫困现状难度较大，但是通过人力资本投资能有效促进贫困的减缓[2]172-180；任付新（2018）、陈小荣（2018）研究表明，人力资本在反贫困机制中处于核心地位，是农村贫困人口长期摆脱贫困，防止“返贫”现象发生的重要路径[3]94-100；[4]149-152；张建斌（2011）研究表明，人力资本对反贫困具有重要意义，通过教育投资、医疗保健投资和迁移投资可以提高农民收入、提高生活水平，从而改善贫困程度[5]6-1 1；何仁伟、李光勤等（2017）研究表明，加强贫困人口人力资本投资已成为我国农村反贫困的重要突破口[6]69-85。二是人力资本投资对反贫困影响机制的研究。张建清、卜学欢（2016）从居民收入增长和差距缩小双重视角探究了人力资本三维要素（健康、教育和工作经验）对中国农村与城镇居民反贫困的影响及差异，研究发现通过提高教育投资和工作经验对农村反贫困的作用明显[7]43-48；梁凡、朱玉春（2018）运用分位数回归方法得出农户人力资本投资会显著提高家庭人均收入水平，降低农户的贫困脆弱性程度，其中劳动力健康、受教育年限、工作经验都会对农户收入产生显著的正向影响[8]95-106；潘明明、李光明（2016）研究发现，通过教育、医疗、劳动力迁移和人口规模控制与结构调整，提升农村劳动力文化水平、身体素质和务工技能，来推动劳动力合理流动，进而实现经济、社会健康发展，是西部民族特困区农村人力资源开发减贫的关键路径[9]44-54；许岩、曾国平等（2018）研究表明，人力资本投资是农村扶贫开发由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的关键[10]109-113。

综上所述，以上学者的研究为人力资本投资与反贫困的研究提供了思路和方法上的借鉴。新疆和田地区农村陷入贫困，不仅有自然条件恶劣、生态环境脆弱、地理位置偏远、财政能力薄弱等外部客观性因素，也与该地区贫困人口缺乏自我发展意识，受教育水平偏低等主观性因素有关[11]101-105。这些因素致使和田地区农村人力资本存量长期不足，而人力资本存量的不足很大程度上限制了当地经济的发展[12]23-29。那么，和田地区农村贫困状况怎样，哪些因素致使和田地区农村陷入贫困状态，和田地区农村人力资本投入状况又如何？人力资本投资对和田地区农村反贫困是否存在影响，影响程度如何？本文针对以上问题，首先对和田地区农村贫困状况与致贫原因进行分析，然后对和田地区农村人力资本投资现状分析，最后就人力资本投资对反贫困影响进行实证分析，并根据实证分析的结果，基于人力资本投资视角提出和田地区农村反贫困开发的对策建议。

二、新疆和田地区农村贫困状况与致贫原因分析

（一）贫困状况

截至2016年3月，和田地区有贫困村1 077个、贫困人口70余万人，分别占全疆的35.6%、27.1%①参见《新疆和田地区今年计划完成244个贫困村脱贫》，http://www.seac.gov.cn/art/2016/3/21/art_36_249989.html.，贫困发生率高达40%②参见《新疆出台政策扶持和田地区全面脱贫》，http://www.scio.gov,cn/zhzc/8/2/Document/1470043/1470043.html.,是全国14个集中连片贫困地区之一，所辖7县1市均为国家级贫困县,是新疆贫困发生率最高、贫困程度最深的地区[13]91-97。

从2006年至2016年间，和田地区农民人均纯收入从1 499元提高到7 002元③由2007—2017年《和田统计年鉴》数据整理而得。，和田地区农村绝对贫困人口下降极大地缓解了贫困问题。但是2011年国家重新设定了贫困线标准，从2007年1 067元提升到如今的2 300元④数据源自《贫困线新标准解读》，http://www.360doc.com/content/11/1209/07/535749170818323.shtml.。和田地区脱贫工作更加艰巨。

（二）致贫原因分析

1.自然条件恶劣，生态环境脆弱

和田地区农村贫困户主要分布在边远山区、牧区和农区，自然条件和生活条件较为恶劣，常年遭受干旱、盐碱、浮尘等影响，人均占有耕地较少，荒漠较多，生产性基础设施落后。由于过去不合理的垦殖，削弱了植被对荒漠的屏障作用。相对于自然承载力，和田地区的人口密度超过了其环境承载的能力。因此，这一地区自然生态环境比较脆弱。

2.和田地区农村经济发展较为滞后

和田地区大部分农村的农业基础设施建设比较落后，农业发展较慢。2013年和田地区第一产业的产值占全地区GDP的比重为30.9%，到了2016年第一产业的产值占全地区GDP的比重为27.4%①由《和田统计年鉴2017》数据整理而得。，而全自治区第一产业产值占全疆GDP的比例为17.1%②由《新疆统计年鉴2017》数据整理而得。。这说明和田地区农业依赖性较大，也说明和田地区工业与服务业发展缓慢和落后。

另外，和田地区农村居民从业主要以农业为主。2016年，和田地区乡村从业总人数为85.1万人，而农村居民就有65.53万人从事农业生产，从事农业人数占乡村从业总人数的比重为77.01%③由《2016年和田地区国民经济和社会发展统计公报》数据整理而得。。该地区工业处于初级阶段，工业层次较低，重工业主要以粗加工为主，轻工业主要是一些简单的农产品加工。农业是农村居民家庭收入主要的来源。和田地区农村居民收入较为单一，当地非农产业所占比重较小。截至2016年末，和田地区乡镇企业从业人员总数为14.605万人，占乡村从业人员数的17.16%④数据来源同③。。这说明目前和田地区乡镇企业发展缓慢且吸纳人口数量层次不高，同时也说明国家对该地区乡镇企业投资有限，企业自身发展能力不足。

3.财政收入较低，基础设施建设薄弱

2016年，和田地区生产总值为236.33亿元，全地区公共财政预算收入28.14亿元，而公共财政预算支出却高于预算收入，财政自给率仅为11.07%⑤数据来源同③。。该地区基础设施建设资金投入严重不足，交通、电力、水利等基础设施十分薄弱。农田节水效率和盐碱改造水平偏低，农村安全饮水还有待完善。

4.农村劳动力迁移受到制约

(1)农村劳动力整体素质亟需提高

和田地区农村居民受教育程度偏低，小学和初中文化程度的农民是劳动力迁移的主力军。由于知识水平偏低，就业技能缺乏，谋生能力有限，他们只能进行一些简单的、一般性劳动，就业范围较窄。此外，还有一些农村居民传统观念较重，他们不愿意离开农村，不愿意离开土地。有一些劳动者盲目外出务工，因没能找到适宜的工作而返乡，还有一些农村妇女受陈规陋习的影响，宁愿闲待在家中，也不愿外出劳动致富[14]123-129。一些外出务工农民因组织纪律和劳动纪律性较差，难以适应企业高度组织化、标准化生产的要求，从而影响了企业用工的积极性。

（2）非农产业和城镇吸纳劳动力有限

第二三产业落后、小城镇建设缓慢、就业岗位少，是制约和田地区农村劳动力实现就近大规模迁移就业的主要因素。2016年和田地区二三产业实现增加值171.92亿元，占地区生产总值的72.75%，远低于新疆83.5%的平均水平⑥数据来源同③。。2016年和田地区农村人口190.45万人，城镇化率为20.20%，比新疆48.35%的平均水平低28.15个百分点⑦数据来源同③。。和田地区农村人口明显偏高，存在大量富余劳动力，农民难以在城镇和二三产业实现稳定迁移就业，这是农民收入水平上升缓慢、农村长期贫困的一个重要原因。

（3）迁移就业成本高，就业稳定性不强

和田地区交通不便，人均耕地面积较少，当地企业不多。大量的农村劳动力需要向外地迁移，农民外出务工交通成本相对偏高。该地区农民外出务工以季节性迁移为主，季节性迁移有很大的波动性。加之，有的地方用工管理不够规范，外出农民一旦找不到合适工作就会无形增加生活成本，加重生活负担。季节性务工农民大多从事简单的体力劳动，每年用工岗位不固定，人员使用随意性、流动性都很大，难以形成稳定的农民工迁移就业队伍，每年农民的务工收入不能实现持续稳定的增长。

（4）劳动力迁移就业的环境条件需要进一步改善

一是和田地区城乡分割的劳动力市场、户籍制度、土地流转制度等因素不利于农村劳动力迁移。农民外出务工难以和城镇人口享有完全平等的待遇，权益得不到完全保障。土地流转机制不灵活，也制约了农民外出务工。二是组织协调和权益保护机制不健全。一方面，农村劳动力市场发展缓慢，还不够完善，中介组织的作用发挥不明显，影响了劳动力迁移的效率；另一方面，农民的法律观念，用法律维护自身合法权益的意识比较淡薄，政府关于保护农民工合法权益的法规有待完善。三是政府对和田地区农村剩余劳动力迁移的指导与协调不足，特别是缺乏市场手段和激励机制引导劳动力迁移。劳务市场供求信息体系不够健全，缺乏时效性、准确性、权威性的信息发布。

三、新疆和田地区农村人力资本投资现状分析

（一）教育培训投资

尽管和田地区农民受教育年限有所提高，但是仍然处于一个比较低的水平。截至2016年，在农村劳动力文化程度中，高中以上学历占比12.6%，较2009年提高了8.3个百分点①数据来源于《2016年和田地区国民经济和社会发展统计公报》。。虽然和田地区农村劳动力平均受教育年限有所增加，但是增加的幅度较小。该地区农村劳动力平均受教育年限由2009年的7.28年，上升到2016年的7.96年，但这远低于新疆的平均受教育年限9年②由《新疆维吾尔自治区2016年国民经济和社会发展统计公报》数据整理而得。。

表1 2016年新疆和田地区职业教育学校及教师学生数

从表1可以看出，2016年和田地区共有11所职业技术学校，其中职高8所，中专3所，另外还有1个大专附属中专。和田地区下辖7个县，一个县级市。和田市拥有3所中专学校，而其他7个县，没有一所，仅仅只有一所职业高中。从各县在校生人数占地区总人口的比重中可以看出，和田市最高达到2.02%，即100个人中仅2个人上职业技术学校，最低的是洛浦县仅仅为0.65%。可见，该地区职业教育发展缓慢，招生困难，当地职业教育教师数量少，高学历人才匮乏。

（二）健康投资

作为健康投资的组成部分，从医疗保健支出可以大致了解新疆和田地区农村居民的健康重视程度；此外，医疗保健支出的多少很大程度上是由居民收入水平决定的，也可以侧面反映他们的收入水平。2016年，和田地区农村居民的医疗保健支出占生活消费总支出6.17%①由《2016年和田地区国民经济和社会发展统计公报》数据整理而得。，相较于新疆整体水平而言所占比例较低。通过2008—2016年数据显示，和田地区农村居民的医疗保健支出占生活消费总支出基本上维持在6.5%左右，而新疆平均水平在8.6%左右②由2008—2016年《新疆调查年鉴》数据整理而得。。可见，和田地区农村居民由于收入水平的限制，其健康投资维持在一个比较低的水平。

（三）劳动力迁移投资

由于和田地区农村人多地少，人均耕地不到1.1亩；大型企业少，富余劳动力多，富余劳动力本地就业较难，外出就业成为增加当地贫困家庭收入的重要渠道。近年来，和田地区立足当地实际，加速农村富余劳动力迁移，取得了明显成效。

1.农村富余劳动力迁移人数和收入不断增加

和田地区农村剩余劳动力迁移的人数从2010年的40.84万人增加到2016年的56.86万人，增长幅度为28.17%③数据来源同①。；劳务创收也随着农村剩余劳动力迁移人数的增加而增加，2010年和田地区农牧民劳动创收11.31亿元，2016年农牧民外出劳务收入达30.13亿元，外出务工人员人均收入5 299.6元，劳务收入占全地区农牧民人均纯收入7 002元的 21.9%④数据来源同①。。

2.农村富余劳动力迁移就业渠道不断拓展

一是以就近迁移为主。和田地区农民主要在当地从事劳动密集型的产业，参与当地农业、水利、交通、生态、安居工程、城市建设等重点基础设施建设。2016年，和田地区就近就地迁移农民28万人次，占到当年迁移总数的49.24%⑤数据来源于《和田统计年鉴2017》。。二是疆内迁移规模持续扩大。2016年和田地区疆内迁移人数25.21万人次，占到当年迁移总数的44.34%⑥数据来源同⑤。，这部分劳动力迁移，以农民季节性迁移特别是采摘棉花为主。三是疆外迁移人数稳步增加。2016年和田地区在疆外务工的农民达到3.65万人⑦数据来源同⑤。，主要是通过与北京、天津、安徽以及浙江等对口支援省市建立稳定的劳动力迁移就业关系，设立农民工工作站，引导农民有序向疆外迁移就业。

四、人力资本投资对和田地区农村反贫困的实证分析

（一）模型的设定

VAR模型把系统内每一个内生变量作为系统中所有内生变量的滞后值的函数来构造模型，从而将单变量自回归模型推广到由多元时间序列变量组成的“向量”自回归模型。VAR(T)模型的数学表达式是:

其中：Yt是 n×1时间序列向量,c是 n×1常数项列向量，λ1...λp均为n×n阶参数矩阵，εt是n×1阶随机误差列向量，其中每个元素都是非自相关，但是不同方程对应的随机误差项之间可能存在自相关。

人力资本从投资活动的角度来看，与存量核算紧密联系，表现为教育培训、劳动力迁移和健康等方面的资本在人身体上的凝结。本文用Y代表农村居民人均纯收入，用农村居民人均医疗保健支出衡量健康投资(X1)，用农村居民人均交通和通讯支出反映劳动力迁移投资(X2),用农村居民人均文教娱乐支出反映教育投资(X3)，本指标设定参考李翠锦（2010）的农户反贫困研究[15]7611-7613。这三种人力资本投资所用数据均来自于1986—2016年《新疆统计年鉴》《和田统计年鉴》。考虑到和田地区农村统计年鉴获取的问题，本文采用农村人均纯收入（Y）度量农村贫困程度。取对数可以消除时间序列数据中的异方差性，并且不改变原有数据的特征，所以对以上数据取对数，分别用LNY、LNX1、LNX2和LNX3表示。

（二）单位根检验

对时间序列数据平稳性检验常用方法为单位根检验，本文采用ADF检验法（见表2）。

表2 单位根检验

经过检验得出，各变量在1%、5%、10%的显著水平下，ADF统计量的绝对值都小于其临界值的绝对值，这表明四个变量的水平值存在单位根，为非平稳时间序列；但是在1%、5%、10%的显著水平下，各变量的一阶差分都平稳。因此，四个变量都是一阶单整I（I）过程，它们之间存在某种稳定的关系。

（三）协整检验

本文采用基于回归系数完全的Johansen协整检验方法。

从表3中可以看出，检验结果表明这四个变量在5%的显著水平上存在2个协整向量，即变量之间存在长期稳定关系，可以构建VAR模型。

（四）VAR模型滞后期的选择和稳定性的检验

具体见表4。

表3 协整检验

表4 VAR模型滞后期

（五）Granger因果关系检验

通过协整检验，我们知道变量之间存在长期关系，但是这种关系是否构成因果关系还需要进一步验证。本文选择Granger因果关系检验，结果如表 5。

表5 Granger因果关系检验

从表5可以看出，健康投资、教育投资在滞后一期的情况下，对农民人均纯收入无明显的因果关系，但是劳动力迁移投资在1%的显著性水平下

对农民人均纯收入有明显的促进作用。

本文运用eviews8.0进行分析，对VAR模型进行估计，估计结果中R2=0.996047，模型的拟合度较好，F=1574.628，比较显著，说明模型的总体性能良好。另外，本文也进行了VAR模型稳定性检验，证明了VAR模型的一节差分是稳定的。

（六）脉冲响应函数

脉冲响应函数用来衡量来自模型中随机扰动项的一个标准差冲击对其他内生变量当期值和未来值的影响轨迹,描绘变量间的实滞关系和交互作用。图1（1）显示LNX1对LNY的响应，健康投资对农民人均纯收入在短时期内有负向的影响，但是从长期来看，LNY的负向作用逐渐减弱并开始有正向的影响，反映了健康投资对农民人均纯收入的促进作用有可能存在一定的滞后性。从图1（2）来看，迁移投资对农民人均纯收入影响在前2期内急速增加，并在1～2期内达到顶点，随后便呈现逐渐下降的趋势。这说明劳动力迁移投资可以在短时间内对农民人均纯收入有显著的促进作用，而后促进作用将逐渐平稳。从图1（3）来看，教育投资对农民人均纯收入影响在前3期内急速下降并在2～3期内达到最低点，随后便呈现逐渐上升的趋势。这说明教育投资在短时间内对农民人均纯收入有抑制作用，但是长期来看，教育投资对农民人均纯收入的促进作用开始显现并持续增加。

图1 脉冲响应函数图

（七）方差分解

本文通过对VAR模型的方差分解来分析各变量对其他变量影响的大小。

在农村居民人均纯收入的方差分解表中可以看出（见表6），随着期限的增加农民人均纯收入在不断降低，健康、劳动力的迁移、教育等投资在逐渐上升。在前5期内，对农民人均纯收入贡献度最大的是迁移投资，其次才是教育投资，两者相差不大，但是健康投资占比非常小。这说明短期内劳动力迁移投资是最有效的。从第6期后，教育投资贡献度开始大于劳动力迁移投资并一直持续到最后。从第20期的结果来看，对人均纯收入贡献度从大到小依次为：教育投资、劳动力迁移投资、健康投资。所以从长期看，要想提高和田地区农村居民人均纯收入，就要优先对教育的投资，其次是劳动力迁移投资，最后才是健康投资。但是三者在最后一期的所占比重之和约为30%，可见其投资不足，因此要加大人力资本的投资。

（八）结论

在单位根检验中可以看出，健康、迁移、教育投资与农村居民人均纯收入的一阶差分在1%的显著性水平下存在长期稳定的均衡关系。

Granger因果关系检验得出健康投资、教育投资在滞后一期的情况下，对农民人均纯收入无明显的因果关系，但是劳动力迁移投资在1%的显著性水平下对农民人均纯收入有明显的促进作用。由脉冲响应分析可知：健康投资和教育投资对农民人均纯收入的促进作用有可能存在一定的滞后性，迁移投资可以在短时间内对农民人均纯收入有显著的促进作用，而后促进作用将逐渐平稳。

表6 VAR模型方差分解表

在农村居民人均纯收入的方差分解图中可以看出，随着期限的增加农民人均纯收入在不断降低，健康、劳动力迁移、教育等投资逐渐上升，在前5期内，对农民人均纯收入贡献度最大的迁移投资，其次才是教育投资，这说明短期内劳动力迁移投资是最有效的。从第6期后，教育投资对农村居民人均纯收入的贡献度开始超过劳动力迁移投资。三种投资对农村居民人均纯收入贡献度从大到小依次为：教育投资、劳动力迁移投资、健康投资。

五、基于人力资本视角的新疆和田地区农村居民反贫困开发对策及建议

由前述分析可知，短期内迁移投资是最有效的，从长期看要想提高新疆和田地区农村居民人均纯收入就要优先对教育投资，其次是迁移投资，最后才是健康投资。

（一）加大新疆和田地区农村教育投资，加速教育事业发展

1.健全和田地区农村基础教育

首先要弱化和田地区农村居民对教育“读书无用论”与“教育的目的是追求仕途与经济效益”的思想观念，让和田地区农村居民认识到教育的重要性，并让他们自觉地监督孩子接受教育，培养孩子学习的乐趣。其次，一支强大的师资队伍是促进学生全面发展的前提条件，而教师质量的高低直接关系到基础教育的发展，要想实现和田地区高质量的基础教育，提高教师的专业素质才是根本。基于和田地区教育的基本情况，要出台相应的人才引进政策，给予教师队伍更高的福利待遇与社会地位，以此来吸纳人才，壮大教师队伍。

2.大力发展和田地区农村职业教育

在确保普通教育的同时，当地政府还应大力发展农村职业教育，以补充普通教育发展的不足。这些教育能在短期内一定程度地实现现有劳动力素质的提升，可以通过建立乡村职业技术学校等方式，切实加强和田地区农村贫困人口技能和技术培训。

加强和田地区农村贫困人口的职业技术教育，可以培养出一批懂知识、懂技术的现代新型专业农民。这些新型农民对于乡村经济发展、人均收入的提高以及地区反贫困具有十分重要的推动作用。

3.转变农民观念，提高和田地区农民教育的投资

一是帮助农民树立发展就是硬道理，知识改变命运的思想观念。要通过媒体宣传与农村党员干部的亲身实践，让广大农民明白发展农村经济才是硬道理，不断提高自身的文化水平与职业技术水平。二是政府要加大对和田地区资金的投资，促进农村新型经济的建立与农民思想观念的转变；给农民必要的资金和技术支持，帮助其劳动致富，从而推动建立现代农业发展观。

（二）加快劳动力迁移，降低迁移成本

1.政府要对和田地区农村劳动力迁移加以引导

要抓住各地大规模开展基础设施建设的有利时机，协调组织农村劳动力参与富民安居、防病改水、农田水利、公路铁路等公共基础设施建设；继续加强与兵团劳务用工衔接，建立用工信息互通机制，实现兵地劳务合作共赢。要强化农村贫困地区与新疆大中型企业、重大建设项目的用工对接，有目的、有组织地引导贫困地区劳动力向重点产业和重点项目迁移就业；继续提升和打造贫困地区的劳务品牌，积极支持社会力量参与和组织农民劳务创收；加强对外出务工人员的法律知识、民族团结、思想道德和劳动纪律教育，使其自觉遵纪守法。

2.破除阻碍农村剩余劳动力迁移障碍

政府要改变传统的城乡二元结构，就要努力建立城乡一体化的劳动力迁移市场，让农村剩余劳动力自由地退出与进入。国家对“三农”工作的重视，农村三权分置的确立，为农村实现乡村振兴提供了制度保障。在此背景下，和田地区应加速完善土地流转制度。土地流转制度的不完善是当地农村面临的主要问题，一方面农村居民面临非正规的土地流转制度丧失土地承包权下的合法收益，另一方面也会阻碍农村居民进城务工的积极性，大部分农民选择兼职的方式，农闲的时候外出务农，这就很大程度上限制了农村剩余劳动力的迁移。政府应该积极为已经迁移到城市的农民提供劳动和社会保障，采取有效方法，解决农民工子女教育问题。

3.降低农村剩余劳动力迁移成本

目前和田地区农村自给自足的模式、有限的交通环境，加大了农民剩余劳动力迁移的成本，从而增加了劳动力迁移的难度。因此，完善和田地区基础设施建设已经刻不容缓，政府应该对和田地区加大火车、省道、国道等交通设施的建设，另外还应该安设季节性的长途汽车，以帮助农民解决迁移难的问题。此外，加强和田地区通讯设施、电视网络的建设投入，让当地农民及时了解时事政治、政策与就业等，帮助农民实现自愿迁移的愿望。

（三）增加对农村医疗卫生的投资，健全医疗卫生保障制度

1.加大和田地区农村医疗预防

和田地区农村医疗基础设施比较薄弱，专业医护人员较少，缺少专业的疾病防御体系，当地居民也只重视看病而忽略预防。因此，政府应该建立地区农村医疗卫生防御机制，加大对和田地区农村医疗预防的投资，向和田地区农村居民普及健康卫生知识，落实每年一次的“全民体检”，从源头上预防重大疾病的发生。

2.提高和田地区农村医疗卫生水平

近年来，和田地区农村医疗卫生建设水平有所提升，乡镇卫生院及社会卫生服务中心由2011年的100个①数据来自《2011年和田地区国民经济和社会发展统计公报》。增加到2016年127个②数据来自《2016年和田地区国民经济和社会发展统计公报》。，增长十分明显。但是总体来说，和田地区每千人拥有病床数量与每千人拥有卫生技术人员数量相较于全疆较低。因此要加强和田地区农村基础医疗设施建设，建立健全农村医疗卫生服务体系，增强对农村基层卫生机构医疗设备和医疗记录的经常性检查；要引进高素质的医疗卫生人员，建立有效的医师管理制度，以此来提高医师医治的整体水平。

3.建立健全和田地区农村医疗保障体系

一是政府应加强对和田地区新农合、社保、医保等医疗保险的监督管理力度；二要加强对和田地区农村医疗保险的宣传力度，可以通过资助、补助的方式鼓励更多的农民参加医疗保险；三是和田地区还应给予农村居民更多的农村医疗救助优惠，优化报销程序，适度提髙补偿水平；四是简化医疗保险报销手续、简化付费方式，尽可能地减小和田地区农民的治病成本。