浅谈供给侧改革去产能政策下矿山企业的改制

2018-09-13王利平

财经界·上旬刊 2018年8期

王利平

摘要：2016年以来，中央和地方政府根据经济形势发展的需要，陆续出台了一系列去产能、去库存、经济供给侧改革政策。在工矿区较为集中的地区，一些中小型矿山企业成为此轮改革改制的目标。本文就此次去产能改制工作谈几点意见。

关键词：去产能供给侧改革企业关闭处置

2016年以来，国家和地方政府根据经济形势发展的需要，陆续出台了一系列的去产能、去库存、经济供给侧改革政策。在工矿区较为集中的地区，一些中小型矿山企业因所属行业产能过剩，企业前景和竞争力差，企业生产经营运作困难，按照国家产业政策和相关安全、环保等因素影响，成为此轮改革改制的目标。但是由于很多企业背负了大量负债和职工，处置不好，极易引发群体性事件。处置中可能还会带来逃避债务之嫌，处置起来非常困难。既影响到员工利益和地方经济社会发展，也会对金融机构构成巨大现实和潜在风险。事实证明，现企业留守人员工作中债务诉讼，特别是银行贷款的金融诉讼占了很大的比例。尽管改革处置困难重重，若从整个市场全局和经济长远发展来看，不下决心解决，将增加政府财政负担，优难胜、劣不汰，破坏市场竞争的公平性。如果数量巨大，将成为制约经济健康发展的巨大阻碍。目前一些地方政府也专门成立了相关改革部门，专门针对需改革改制企业进行去产能、人资分离等企业改制，现就此次去产能改制工作谈以下几点意见：

一、明确处置主体，划分政府和企业的职责

在政府主导的前提下，充分发挥企业自身的主观能动性，才能顺利推进企业改制工作。按照企业产权关系，确定企业改制权利人。按照国有资产管理办法的相关规定，国有企业的出资人为市国资委，那么此次改制的权利人当然就是企业的出资人和所有人国资委。但国资委作为政府部门，如果在处置过程中包揽过多，行政主导过重，为了一碗水端平，改制方案集中统一，而各企业的实际情况又千差万别，结果是政府出了钱，企业却不停地要求加码，最后反倒将企业的包袱变成了政府部门的包袱。企业作为被改制的对象，改制的方案关系到企业每个人的切身利益，只有充分发企业自身的主观能动性，让企业结合自身的实际情况，提出符合自身的改制方案，政府部门对企业的改制方案给予合规、合法和各种政策性指导，才能顺利推进企业改制工作。

二、根据企业不同情况分类制定改制方案

因企业改制存续的时间长，涉及的范围广，情况各不相同，政府国资部门应根据企业经营状况、困难成因、发展潜力等因素，合理制定企业分类标准并分类制定处置方案，力争做到“一业一策”、“一企一策”。首先确定改制的大方向，是兼并、重组，还是关闭退出。然后在结合企业的实际情况，从并购重组、托管经营、扶持发展、破产退出等众多方式中选择适合自身的方式进行改制。同时应注意把握时机，结合不同国企改革政策，不同企业资产处置收益情况，政府财政压力等众多因素，先易后难的实施改制工作。

三、企业资产及债务的处置和职工安置问题

综合分析，认真论证后，对于一些确需关闭退出的企业，必然开展两项工作：企业资产及债务的处置和职工安置。

（一）资产及债务的处置工作

资产处置，应主要依靠市场途径进行，减少政策性处置。目前多样化的金融工具为市场化处置不良资产提供了多种选择，目标都是实现最大收益，以用于清偿债务和职工的安置，以减少政府财政资金的支出。国企资产按照国有资产处置程程序进行公开处置，处置方式和程序都有较完善的规章制度可以遵循，处置难度不大。处置方式可以选择：通过产权交易平台对拟处置动产进行公开挂牌交易；土地等不动产由政府收储后，结合城市规划公开处置；对企业尚有市场的生产线等，通过组建新公司等方式盘活并提供再就业岗位，国有资本可全部退出。

（二）企业职工安置问题

去产能和企业退出最难的问题是职工的安置，当前的改制主要矛盾就是国有企业的职工安置。职工的妥善安置是关系到全体职工个人和家庭切身利益的大事，处置不好，极易引发群体性事件，故也是政府解决关闭企业问题的重要目标。无论是社会发展，还是经济发展，都需要一个稳定的外部环境。企业关停改制工作，也必须以稳定为前提，以稳定为目标。政府通过数年来的企业改制改革工作，已在该方面积累了许多经验，在国企人员退出安置上有很多系统政策。在90年代国企改革时解决国有职工下岗分流时出台了很多相关政策，如买断工龄、买断身份、提前退休、内部退养等。这一轮关停改革应更加明确和细化的是，如何支持企业通过资产变现来偿付职工费用，如何改进职工补偿方式，如何推进内部退养，如何为下岗职工构筑一个退出保障体系，顺利实现再就业，避免职工家庭因下岗失业陷入贫困。这些涉及面广、综合性强的改制方案由政府部门进行全面布局和协调，同时应当给予企业更多的自主权，以便对职工做出更为妥善的安排，政府的压力也会小些。如果政府部门大包大揽，企业无所作为，职工的诉求将直接面向政府部门，而因双方情况不熟悉，沟通不畅通，矛盾就容易激化。同时还应注意的一点就是人员分流安置政策，应覆盖全体职工，并给以全体职工平等的自愿选择的权利，这样执行的矛盾相对小一些。

四、强化组织保障，结合众多国企改革政策，积极稳妥地推进去产能企业改制工作

国有企业去产能、供给侧改革、改制工作涉及面广、政策性强，是一项系统性的工作，必须结合众多国企改革政策，加强各政府各相关部门的协调和配合，明确部门职责，制定涉及到的土地、金融、财政、人社、就业、安全生产等相关政策，相信在相关法律、法规以及改革政策的指导下，通过强化组织保障，充分发挥各政府部门以及企业自身的作用，一定能积极稳妥地推进企业改制工作。