保持就业稳中向好态势 推动实现更高质量和更充分就业

王海蕴

近日，国家发改委联合16个部门印发《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》（以下简称《意见》）。7月25日，国家发改委举行促进就业专题新闻发布会。国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮，就业司巡视员哈增友，副司长常铁威出席发布会，介绍上半年就业形势和《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》有关情况，并就保持就业稳中向好态势、农民工返乡创业、收入分配形势和政策举措等相关问题，进行了回应。

上半年就业形势向好

人社部日前发布的就业数据显示，上半年，累计实现全国城镇新增就业752万人，同比增长17万人。截至6月末，我国城镇就业人员总量超过4.3亿人，较上年末增加500万人以上。

上半年国内外形势错综复杂，就业为何能成为经济社会发展中的一大亮点？哈增友表示，从发展经济、促就业的角度讲，主要有四方面的原因：

一是经济运行比较平稳，拉动就业能力进一步提高。上半年GDP增速是6.8%，已经连续12个季度稳定在6.7%-6.9%的中高速区间，这为稳定就业打下坚实的基础。同时，经济增长拉动就业的能力也在不断提高。

二是新动能加速成长，带动就业的效应也进一步扩大。在新形势下，新产业、新业态对带动就业起了很大的作用，同时高新技术产业发展速度高于一般工业的发展速度，创造了更多更高质量的就业岗位。更重要的是，上半年，日均新设企业1.8万户，创业带动就业效应不断显现。

三是政策支持力度加大，就业创业政策体系进一步完善。上半年，国务院先后出台了《人力资源市场条例》、《关于推行终身职业技能培训的意见》等一系列新政策，在财政、税收、土地等融资方面都有一些具体可操作的政策，为就业创业工作提供了有力的政策和制度保障。

四是公共就业服务体系不断优化，服务能力进一步提升。截至今年上半年，国家发改委已经安排中央预算内投资23.5亿元，支持建设了7个省级、43个地市级、46个县级公共实训基地，切实提升了这些地方的公共实训能力，培训了一大批技能人才。

积极支持农民工返乡创业

2015年以来，国务院先后印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，明确了支持返乡创业的指导思想、目标任务、政策措施。

国家发改委自2016年开始会同有关部门分三批在全国组织了341个县市区开展了支持农民工等人员返乡创业的试点工作。截至2017年底，341个试点地区返乡创业人员的总量已经达到了161.8万人，同比增长28.6%，带动就业人数已经达到了580万人，同比增长26.5%。这些返乡创业人员累计创办市场主体148万个，同比增长34%。在试点的带动下，返乡创业蓬勃发展。现在返乡创业的人数，全国初步统计大体达到740万，培育了一大批拉动就业能力强、群众增收效果显著的县乡特色产业，为加快脱贫攻坚、乡村振兴，包括促进城乡融合发展打下了比较好的基础。

然而，在看到形势比较好的同时，返乡创业也确实存在着一些痛点难点问题。哈增友指出，为解决融资、建设用地、人才、产业配套等方面问题，下一步，国家发改委将重点抓四项工作：

第一，加强返乡创业示范基地建设。鼓励引导地方加大投入，加强园区、示范基地建设，带动更多人员返乡创业就业。

第二，继续抓好金融支持返乡创业工作。国家发改委将会同国家开发银行、中国农业发展银行，推动开发性政策性专项贷款在试点地区全面铺开，着力破解返乡创业融资难、融资贵、融资慢的问题。

第三，加大返乡创业人才的培养力度。人才是制约返乡创业的根本性约束，国家发改委将加大实训基地建设，培养更多返乡创业技能人才。

第四，加强与市场资源合作。市场资源一个是阿里巴巴集团，一个是京东集团，这两个集团在发展农村电商方面都有优势，跟试点地区合作，在电商创业方面相信一定会有很大的作为。

努力建设高质量收入分配体系

统计数据显示，上半年居民人均可支配收入增长6.6%，低于经济增长的速度，引起社会关切。

常铁威认为，收入状况是衡量就业质量的重要方面，收入分配体系既是建设现代化经济体系的重要组成部分，直接关系到促进消费、扩大内需，也直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。

常铁威说，今年上半年全国居民人均可支配收入保持了平稳增长，比上年同期名义增长8.7%，扣除价格因素实际增长6.6%，略低于经济增速。实际上自2013年统计局正式发布全国居民人均可支配收入这个指标以来，按季度看，有的季度收入增速略高于经济增速，有的季度略低于经济增速，总体是围绕着经济增速上下小幅波动。而从近几年的统计数据来看，应当说有两个“没有改变”：一是居民收入持续稳定增长的趋势没有改变；二是居民收入增长与经济增长保持基本同步没有改变。

常铁威进一步表示，国家发改委作为深化收入分配制度改革部际联席会议的牵头单位，一直积极会同相关部门，切实把党中央、国务院的相关决策部署落到实处，主要在增收、提低、扩中、缩差这些方面持续发力，努力建设投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收的高质量收入分配体系。下一步，工作重点主要在一促、二激、三保三大方面。

一促就是稳增长、惠民生、促就业，推动城乡居民持续增收。目前消费已经成为经济增长的重要力量，要继续加大对实体经济的支持力度，促进企业和个人增收减支。在企业端要着力推进降成本，降低企业税费负担和制度性交易成本，优化营商环境，加大金融对中小企业的支持力度。在居民端，着力改善民生，推进基本公共服务的均等化、标准化，减轻人民群众生活负担，合理调整最低工资标准，夯实工资性收入的主体地位，鼓励勤劳守法致富，加大对劳有所得的保障力度，加强产业工人队伍建设，提高技术工人待遇。

二激就是激发重点群体活力，不断带动居民增收。政策层面的重点群体主要是指技能人才、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、新型职业农民等群体。他们既是就业人员的主体，也是扩大中等收入群体的中坚力量。所以要通过完善针对这些群体的激励政策，带动整个城乡居民增收。下一步要继续实施好城乡居民增收试点，总结推广目前已经在全国20个地方和单位开展的重点群体激励计划。例如，建立技能人才的职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，赋予创新团队和领军人物、领军人才更大的人财物支配权和技术路线的决定权，完善企业经营管理人员的股权激励办法，加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民等。

三保就是保基本、兜底线，对低收入群体、困难地区和行业要加大政策的保障扶持力度。包括強化兜底网络，健全帮扶机制，提升扶危济困的精准化程度，完善劳动力市场政策，加大对困难行业、困难群体的就业创业支持。加强政策衔接，完善制度体系，进一步消除包括户籍等体制性的障碍，搭建社会纵向流动的阶梯，让低收入者有机会跨入中等收入群体。