脚上沾着泥土 心中装着民情——记全国农业先进工作者李国秀

本刊记者 付姓

李国秀

女，汉族，1966年出生，高级农经师。1990年参加工作，现任青海省海东市乐都区农经站站长。二十多年来，李国秀在工作中始终履职尽责，爱岗敬业，心系群众，为推动乐都区农经事业发展作出了突出贡献。先后被农业部经管司和经管总站、青海省农牧厅、海东市及乐都县（区）授予先进工作者荣誉称号，先后当选青海省第十一届妇代会代表、青海省十三届人大代表，2017年12月被农业部授予全国农业先进工作者荣誉称号。

初识李国秀，她的声音里透着一股温柔、亲切而又坚韧的气息。52岁的她如今已在农经战线上奋斗20多年，虽不再年轻，但工作热情依然饱满。自从2014年担任青海省海东市乐都区农经站长起，她利用3年左右时间完成了全区土地确权工作，一年多时间化解积压多年的土地纠纷案件。在她的带领下，土地确权工作已通过农业农村部验收，土地仲裁工作走在全省前列。现在的她又投身于农村集体产权制度改革工作，采访结束后，立马又去了改革试点村指导工作。“脚上沾泥土，心中装着民情”，可以说，李国秀的美好芳华，都献给了乐都区农经事业。

一股气办完所有堆积的土地纠纷案件，土地仲裁经验在全省推广

刚任农经站长时，李国秀每天早上天刚蒙蒙亮就到了单位。然而一走进办公室，她就被上访的群众包围了。有人对她大声质问，有人坐到她的办公桌上破口大骂。究竟是为什么？李国秀说，这都是多年积压的土地纠纷未解决导致的。他们听说区经管站可以帮助解决纠纷，于是找到了她。

李国秀认为，群众的利益无小事。农村土地纠纷关系到农村社会的和谐稳定，必须要先回应群众的诉求。然而真正开始着手处理土地纠纷时，李国秀发现，许多纠纷时间跨度大，调解起来难度很大。

家住碾伯镇河门村二社的马成海，就是经常带家人来李国秀办公室上访的群众之一，他的案件已积压8年之久。马成海于1997年承包了本村水浇地0.72亩，期限为30年。然而在2007年补发土地承包经营权证时，他发现有0.6亩土地被村委会确权给了本村另一位村民应成林，他多次上访无果。2013年这0.72亩水浇地被国家征用，征用款42120元也被应成林全部领走。气不过的马成海，自此之后就成了专业上访户。

2015年李国秀受理了此案。此时处理8年前的纠纷，村委会已换届了好几次，很多当事人无法说清事实。李国秀调阅了碾伯镇1981年以来土地下放、历届土地调整、签订合同等资料。通过一番努力，李国秀终于查清事实，原来在1997年调整土地时，马成海应该退还村委会承包地0.6亩，实际退了0.72亩，即多退村委会0.12亩。最终，仲裁庭作出仲裁：河门村委会依法归还马成海0.12亩水浇地，退还马成海0.12亩土地征地款7020元。

70多岁的马成海听到了这个结果后老泪纵横。他说，“其实我并不缺钱，这么多年上访我就是为了争口气，感谢李站长为我们伸张了正义，现在我可以安心生活了。”自此，8年维权之案落下帷幕。

斩掉了第一个“荆棘”，这给李国秀接下来解决更多的纠纷矛盾增添了信心和力量。她带领仲裁员队伍下村调查、走访，一个接一个地为上访的群众解决纠纷。经过一年多的努力，李国秀把她办公桌前堆积的所有土地纠纷案件一鼓作气全部办完了，很多纠纷得到解决的群众都对她连连称赞。

调解、仲裁纠纷效率如此之高，记者发现，这都源于乐都区仲裁工作有良好坚实的基础。2011年刚负责仲裁工作的李国秀发现乐都区仲裁工作有很多不完善的地方，仲裁员缺乏、仲裁程序和法律文书不规范。为改变这一现状，她积极争取了项目经费，完善了仲裁庭、合议庭、调解庭，成立了19个乡（镇）农村土地承包经营纠纷调解委员会和354个村级调解小组，统一了仲裁员服装，还聘请了专业的律师担任仲裁员，形成了以农经干部、乡镇干部、农民为主要人员的仲裁员队伍，提升了仲裁结果的公信力。

目前，经她调解的土地纠纷案件有150件，仲裁率达到了100%。在她的带领下，乐都区土地仲裁工作走在了全省前列，经验做法在全省推广学习。乐都区每年还拿出专门的经费用来支持仲裁工作进一步发展。

越挫越勇，攻克土地确权难题，终迎平坦之途

乐都区是农业大区，2013年被青海省设为土地确权工作试点县。全区推进这项工作，共涉及36.5万亩耕地、19个乡（镇）、354个行政村，要为5.97万户的农民换发新的土地承包经营权证书，时间紧，任务重。李国秀作为一个老农经，深知责任重大，丝毫不敢有半点马虎。

乐都区有部分乡镇属禁飞区，且地块零散。李国秀积极发挥她沟通协调能力强的优势，一方面积极争取国土、民政、公安、林业等部门的大力支持，获得相关资料；另一方面，积极配合航空、部队、安全、保密等部门，做好安全、保密工作。然而正当她为拿到部分航拍资料作后续工作时，因可能是违规航拍，被有关部门制止，到手的资料被全部销毁。

得知这个结果，刚强的李国秀掉下了眼泪。可后来她还是劝慰自己，要振奋起来，不能被这一点挫折打倒。经过与技术公司多次沟通，最终认定采用GPS测量工具（卫星定位仪）切实可行。就这样，近一半乡镇的土地外业测量工作顺利完成。

以为自此踏上了平坦之途，没想到有关部门又认为GPS（卫星定位仪）测量工具有发射功能，对保密工作存在潜在的风险，不能再继续使用。经历了上次挫折，此时的李国秀越挫越勇，没有再被坏情绪所困扰，而是积极寻求解决的办法。最终她协调青海省测绘局拿到了当地的高清卫星图，让群众在地图上对自家的地块位置进行指认勾选，最终完成了剩余一半乡镇的确权任务。

再回忆以往的土地确权过程，李国秀感叹地说，土地确权太复杂了，不仅是因为涉及技术和保密的问题，而且还存在很多潜在的矛盾纠纷。这些矛盾纠纷解决不了，土地确权就无法往下进行。于是，李国秀每周召集各个乡镇汇报确权中遇到的问题，集中梳理共性问题，统一提出处理办法。“但有的土地纠纷我们解决起来也很棘手，如土地上建了很多大棚，地界都被打乱了，很多农户的土地亩数都和原来配不上，我们就协调乡镇、村两级一起协调处理，因为他们最了解当时的情况。”

就这样，5年时间内，土地确权到哪里，哪里就有她的足迹和身影。在她的带领下，目前乐都区的土地确权工作已基本结束，在2018年4月顺利通过了省级验收，7月数据汇交工作也成功通过农业农村部验收。说到这里，李国秀脸上露出了轻松的微笑。

为什么我常含泪水？因为我对这片土地爱得深沉。李国秀作为一名农经工作人员，已扎根基层，心系“三农”，勇担农村改革的重任，把自己的热血和精力奉献在了乡村广袤的土地上，赢得了同事、农民的尊重和认可。“人做好了，别人对你认可，事情就好办；人做不好，别人对你不认可，事情就难办。”李国秀用最真挚的感情、最朴实的语言道出一名农经工作者的工作操守。