农民专业合作社税收管理问题思考

沈庆光

摘 要 农民专业合作社是农村地区相对特殊的一种经济组织，如何对这一组织开展税收管理工作是目前乡镇税务管理领域的一个新课题。目前我国农民专业合作社税收管理问题很多，税收管理滞后于农民专业合作社健康发展的需要。本文在介绍农民专业合作社的基础上，围绕当前农民专业合作社税收管理方面的典型问题提出了相应的解决策略，以期给农民专业合作社税收管理的改进提供有益指导。

关键词 农民专业合作社 税收管理 问题 策略

一、引言

我国是农业大国，这些年随着“三农问题”的不断凸显，国家不断加大惠农支农力度，一系列优惠政策陆续出台。在这种情况下，农民专业合作社数量不断增加，其在拉动农村经济发展方面的重要作用不断凸显，但与此同时，这种新的经济组织形式也给税收管理工作的开展带来了诸多挑战。目前我国在农民专业合作社税收管理方面并没有太多的经验，同时相关研究成果也不够丰富，这导致农民专业合作社税收管理水平整体偏低，并出现了很多亟待解决的问题。而面对农民专业合作社税收管理方面的种种问题以及由此产生的负面影响，当务之急是采取有效措施解决这些问题，从而促使农民专业合作社税收管理更加规范。

二、农民专业合作社介绍

农民专业合作社是以家庭联产承包责任制为基础，以社员为主要服务对象，主要给社员提供农产品销售、运输以及农产品经营相关技术、信息、资金等服务的经济互助性组织。农民专业合作社是农业产业化进程中的产物，这一经济组织较好地解决了农户分散生产、经营的弊端，社员通过相互合作、扶持，可以进一步壮大自身的实力，同时对于农村经济的发展也有很重要的意义。农民专业合作社的基本特点包括以下几个：社员以农民为主，农民至少应当占成员总数的80%；从合作社的日常管理来看，社员入社自愿，退社自由，合作社的重大决策采用民主协商机制；从收益分配来看，对于内部成员来说，农民专业合作社是不以盈利为目的的，社员按照约定分配合作社的收益。

三、农民专业合作社税收管理问题

农民专业合作社在税收管理方面存在的问题很多，本文通过广泛调查，将典型问题具体归纳如下：

（一）纳税意识淡薄

农民专业合作社成员以农民为主，这些人纳税意识比较淡薄，不仅做不到主动进行纳税申报，同时对于税务机关征税也抱有较强的抵触心理，这使得农民专业合作社税收管理难度增大，没有办法顺利开展工作。税收管理工作需要纳税人的充分支持，没有纳税人的配合和支持，税收管理工作就会举步维艰。当前农民专业合作社社员对于自己作为纳税人的角色并没有一个清晰的认识，没有意识到纳税是自己必须履行的义务，因此对于税务管理工作不够配合。

（二）相关税收政策不明确

农民专业合作社税收管理方面的另外一个突出问题就是目前税收政策不够明确，国家为了鼓励农民专业合作社的发展，出台了相应的税收优惠政策，同时省市县一级政府也有相关税收政策。但是既有的税收政策不够明确，对于免税门槛、优惠税率、减免额度等都有不同的解释，结果导致农民专业合作社适用税收政策不够统一，这给税务管理工作的开展带来了很大的问题。

（三）账务管理比较混乱

农民专业合作社的账务管理非常混乱，这给税务管理工作带来了很大的困难，毕竟账务管理是税务管理的基础性工作，账务管理不清，就没有办法准确地进行税务核算、征收等。出现这种情况的主要原因是农民专业合作社账务管理不够专业，没有账务管理方面的专业人才负责这一工作，结果就是账目不清，收入支出等没有明细，对各种账务凭证没有分类整理保管。这使得专业合作社的财务状况非常差，从而影响了税务管理工作的有效开展。

四、农民专业合作社税收管理策略

农民专业合作社税收管理工作专业性很强，涉及的内容也很多。要想做好这一工作，重点是要从以下几个方面着手：

（一）增强纳税意识

乡镇税收管理人员需要加强对税收知识的普及，增强社员的纳税意识，让社员履行自己的纳税义务。税收征管人员要深入农村，深入农民专业合作社，普及税收方面的知识，就社员关心的纳税问题作出答复，提供好的税收管理服务，从而争取社员的充分理解和支持。

（二）完善纳税政策

我国需要完善农民专业合作社税收政策，基于推动合作社发展这一目的，对于合作社纳税相关优惠政策进行明确。税收优惠政策要包括申报资格、免税条件、税率、期限等，明确这些内容，有助于解决纳税方面的不确定性，从而改进税收管理。

（三）加强账务管理

农民专业合作社需要加强账务管理工作，充分意识到账务管理的重要性，根据账务管理工作的需要配备专业的账务管理人员，制定完善的账务管理制度，确保账务管理工作规范。保证账目清楚、财务情况一目了然，这样开展税务管理工作才能有一个良好的保障。

五、结语

对农民专业合作社税收管理问题要引起足够的重视，一方面要努力增強社员的纳税意识，要求合作社规范账务管理；另一方面要不断完善纳税政策，完善农民专业合作社税收适用条款。通过做好上述工作，来提升农民专业合作社税收管理水平，为专业合作社的更好发展、为农村经济的更好发展提供支撑。

（作者单位为昭通市镇雄县南台街道办事处农村经济经营管理站）

参考文献

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