新时代援外培训提质增效的思考

刘强 吴惠芳

摘 要：援外培训是我国开展对外援助的重要方式。为了实现新时代中国特色大国外交的宏伟目标，积极服务国家外交战略，援外培训面临着新的任务。但是，当前的援外培训在理念、战略、管理、理论和人才等方面存在着诸多不足。新时代的援外培训需要更加关注质量和效益，紧紧围绕提质增效这个中心，从理论政策研究、管理体系建设、人才队伍培养、项目监管评估以及国际合作交流等方面提升能力，为推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体做出积极贡献。

关键词：新时代；援外培训；提质增效

中图分类号：G720 文献标识码：A

援外培训也被称作援外人力资源开发合作，是指援助国通过多边或双边渠道为发展中国家举办的各种形式的政府官员研修、专业技术培训、学历学位教育和其他人员交流项目。援外培训是我国开展对外援助的重要方式，与成套项目、技术合作、援外医疗队等其他援助方式一起共同构成了服务国家对外战略的重要途径。中国的援外培训开始于20世纪50年代，党的十八大以来，我国不断加大援外培训力度，举办各类培训班5000多期，累计为受援国培养近40万名各类人才，涵盖工业、商贸、教育、医疗、农业、环境保护等多个领域。多年来，中国坚持“授人以渔”的援助理念，向受援的发展中国家分享发展经验、传授实用技术，帮助他们培养国家建设发展急需的人才，提升了受援国的可持续发展能力，赢得了国际社会，特别是发展中国家的广泛赞誉。

一、新时代援外培训面临的任务

习近平总书记在十九大报告中指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。这一重大政治论断，清晰地指明了党和国家事业所处的时代坐标，为明确下一阶段的工作任务指明了方向。党的十九大报告从新时代中国特色社会主义思想的基本内涵与核心要义角度对新时代中国特色大国外交做出了顶层设计，明确提出，中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。这为新时代中国外交确立了总目标，也向世界表明了中国希望与各国共同努力的大方向。

为了实现新时代中国特色大国外交的宏伟目标，积极服务国家外交战略，作为对外援助重要方式之一的援外培训面临着新的任务。

（一）服务两个大局，实现互惠共赢

中国已经成为世界第二大经济体，国际影响力不断增强，这就要求我们在关注自身发展的同时，以更加积极的态度参与国际事务。新时代的援外培训要主动服务国内国际两个大局，围绕国家重大发展战略，服务国家利益，为促进“一带一路”建设以及加强国际产能合作等国家重大发展战略发挥积极作用。要主动将国家的发展需要与受援国的人力资源开发需求结合起来，与受援国共同协商制定双方经济合作规划以及相应的人才培养计划，调动各方资源，形成发展合力，最大程度上实现互惠共赢。

（二）深化友好合作，推动共同繁荣

十九大报告提出“秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作”。援外培训作为提升受援国可持续发展能力的重要方式，在加强同发展中国家团结合作中发挥着积极的作用。新时代的援外培训要通过帮助受援国培养人才、增强自主发展能力来进一步深化中国与发展中国家的友好合作，真心实意帮助发展中国家减贫脱困，编织更加紧密的共同利益网络，推动实现共同繁荣。

（三）承担国际责任，提升國家形象

中国日益走近世界舞台中央，国际社会希望中国能够为事关人类发展与安全重大问题的解决投入更多力量。新时代的援外培训要充分体现中国负责任大国的国际形象，顺势而为，合理承担国际责任，帮助发展中国家增强自身的“造血机能”，与发展中国家分享新时代中国特色社会主义的发展理念，提供可借鉴的、具有可操作性的发展经验，为发展中国家提供新的发展路径选择。

（四）参与全球治理，贡献中国智慧

近年来，随着经济实力增强和国际影响力提升，中国从全球治理的跟随者、参与者逐渐转变为领跑者、建设者，推动全球治理进入新时代。国际社会的对外援助一直是全球治理中的重要议题，中国的对外援助逐渐成为全球多边发展援助的重要组成部分。新时代的援外培训要大力弘扬“共商共建共享”的全球治理理念，积极自信地参与多边合作发展机构的援助工作，提出中国方案，共享中国经验，为人类发展事业贡献中国智慧。

二、当前援外培训存在的不足

中国的援外培训经过多年的发展，已经迈入专业化的发展轨道，培训内容、培训形式不断完善，培训规模、培训领域快速扩大，取得了显著的成绩。但是，当前的援外培训还不足以充分支撑新时代中国特色大国外交的宏伟目标，无法有效完成新时代赋予援外培训的历史任务，亟待进行改革和提升。

（一）理念滞后

近年来，中国的对外援助理念正在发生重大转变：从强调单向的“援助”转变为更加重视“发展合作”。“援助”关注单方面的物质与资金投入，而“发展合作”更加强调双方都要从中获利，追求发展的可持续性，实现共同发展。我国提出的“南南合作”和“一带一路”倡议都充分体现了对外援助理念的这种改变。但是，长期以来中国援外培训一直在相对封闭的系统中运行，理念滞后，还没有真正将工作重心从“援助”转向“发展合作”。

（二）战略缺乏长期规划

我国援外培训致力于发展和巩固与发展中国家的友好关系，推动南南合作，帮助受援国增强自主发展能力。但是，过去的援外培训主要是以受援国需求为导向，并没有全面地将国家的战略目标贯彻到援外培训规划中。援外决策缺乏顶层设计和长远规划，更关注援助对象主体间的利益权衡，缺乏地区和全球视角，项目选择缺乏前瞻性和主动性，难以适应国家当前的发展需要。

（三）管理缺乏系统性

虽然目前商务部是援外培训的主管部门，但是援外培训工作涉及到多个部委之间的协调，援外培训管理存在着协调性差、效率低等问题。援外培训的政策制定、项目规划以及监管评估等都缺乏系统有效的管理，影响了援外培训效果的充分发挥。现有的对外援助行政管理体系难以敏锐地把握援外培训需求，难以迅速将培训需求转化为培训实践，难以从对外政策目标的高度评价援外培训。

（四）理论研究欠缺

长期以来，我国援外培训领域与国际同行的交流较少，没有及时充分地吸收国际援助体系、理念、领域等方面的最新理论成果。同时我国援外培训一直存在着重实践操作轻理论研究的倾向，在援外培训理论研究方面比较欠缺，还没有形成一套系统的适合我国国情和经济发展水平的援外培训理论体系。理论体系的不成熟将直接影响我国援外培训的战略方向和实施效果。

（五）人才培养不足

援外培训从战略规划、项目实施以及监管评估的各个环节都需要大量的专门人才。目前，我国高校尚未开设发展学等与援外工作密切相关的专业，援外培训管理部门尚未进行援外专业人才培养的顶层设计，援外培训专业人才的培养处于自发自觉的状态，还没有形成体系化、规模化。随着我国援外培训规模的迅速扩大，人才培养不足的问题将严重制约援外培训工作的顺利开展。

三、新时代援外培训提质增效的建议

面对新时代的目标任务，我国的援外工作需要从战略上和政策上做出重大调整。中央全面深化改革领导小组于2017年2月6日第三十二次会议审议通过了《关于改革援外工作的实施意见》，强调要优化对外援助战略布局，改进援外资金和项目管理，改革援外管理体制机制，提升对外援助综合效应。这标志着中国援外工作改革提升的号角已经吹响。

新时代援外培训要顺应对外援助工作改革的新形势，更加强调援外培训工作与国内国际两个大局的相互协调和促进，更加关注质量和效益，紧紧围绕提质增效这个中心，服务国家外交战略，积极为推动构建新型国际关系、构建人类命运共同体做出贡献。

（一）加强理论政策研究

做好新时代援外培训工作，首先要加强理论政策研究。要密切关注国外发展合作领域的理论新进展，积极引进吸收新观点、新理论，紧跟国际发展趋势持续地进行援外培训的理念更新。要针对新时代我国援外培训的战略定位、体制机制改革、全球治理等重大问题开展理论研究，加快形成具有中国特色、符合中国国情的援外培训理论体系。要围绕如何加强援外培训效果、如何加快人才培养、如何参与国际合作等重点难点问题开展政策研究，更好地指导援外培训实践。

2015年9月，习近平主席在联合国发展峰会上宣布，“中国将设立国际发展知识中心，同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展实践。”中国政府于2017年3月成立了国际发展知识中心，该机构将统筹协调国内外发展研究资源，开展发展理论和发展实践研究，形成关于发展道路和发展经验的系统总结，为中国和其他国家的发展提供借鉴和参考。国际发展知识中心是研究和交流中国发展经验，贡献中国智慧的重要平台；是分享各国发展经验，应对全球发展挑战，探索实现可持续发展的重要渠道。国际发展知识中心致力于改善发展知识的有效供给和交流互鉴，这将为做好新时代援外培训工作提供坚实的理论支撑。

（二）加强管理体系建设

当前我国援外培训管理体系不健全，缺乏统一的管理部门，协调成本高，效率低，急需强有力的协调和领导。要加快建立完善相关法律法规，实现援外培训法制化管理，使援外培训做到有法可依，依法行事。要不断健全援外培训管理体制，加强顶层设计和统筹谋划，逐步构建各司其职、各负其责、强化联动、合力推进的良好体制机制。要加强管理基础性工作，重视管理部门的能力建设，增强政策把握能力、应急管理能力、监管评估能力等各项能力。

为了破解过去对外援助工作的“分散化”和“碎片化”问题，协调各方力量，统筹援外资源，实现对外援助工作的集中统一和优化协同，2018年国务院机构改革将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。国际发展合作署的成立可以充分发挥对外援助作为大国外交重要手段的作用，有利于加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。

（三）加强人才队伍培养

新时代的援外培训需要加强人才队伍建设，构建高效的援外培训人才培养机制。一方面，管理部门需要尽快对援外培训人才队伍建设进行顶层设计，明确目标要求，做好实施规划。在高校尽快開设发展学等专业，为援外培训工作培养专门管理人才。另一方面，选聘具备较高的政治素质和专业水平的高级职称教师承担援外培训的教学任务，最好可以使用英语、法语、西班牙语等培训对象常用的语言进行授课。如需配备翻译人员，则需具有丰富的外事工作经验和较高的翻译水平，并了解培训项目领域的专业知识。另外，要重视人才队伍的在岗培训，适应不断发展的新形势需要，不断提高援外培训工作的水平。

（四）加强项目监管评估

目前援外培训项目的监管评估工作由商务部负责组织实施，主要的手段包括项目实施前对申报项目的把关审批，项目实施中的随机巡检以及项目实施后根据培训学员的学习报告和满意度调查以及项目实施单位的自评总结对项目培训质量进行评估。总的来说，现有的监管评估框架已经初步具备，但是存在着科学性不高、指导性不强、工作力量薄弱等问题。要加快制定援外培训监管和评估管理办法，建立一套科学系统的援外培训监管和评估体系，进一步加强援外培训项目管理，提高资金的使用效率。

（五）加强国际合作交流

以往我国援外培训的透明度不高，游离于国际发展合作体系以外，因此被许多西方国家诟病诋毁。新时代的援外培训要在国际对话平台多宣传中国的援外政策和成效，掌握话语权，让国际社会了解中国援外培训的基本情况和特色，树立我国援外培训的正面形象。要积极推进“一带一路”倡议、“南南合作”，加强与发展中国家的密切合作，提升援外培训的效度和广度，展现新兴援助大国的实力。要加强与国际多边发展合作组织的合作，增加多边援助比例，更多地在联合国、世界银行等组织的框架下开展援外培训，与世界各国及国际组织加强发展经验交流和能力建设合作。

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