我国生鲜产品跨境电商的现状、风险及监管对策

陶玉琼

摘 要：当前我国生鲜跨境电商处于迅速扩张时期，但是由于生鲜类产品的保质期短、易损耗等特点，面临着仓储、物流等技术难题，且存在着质量风险、物流风险、市场准入风险以及有害生物传入风险。鉴于此，本文从完善企业管理与产品申报制度、检验检疫监管前推后移、风险监测机制与分类管理模式、监管溯源体系、针对海外直购/直邮等的重点信用监管机制等多个层次提出对跨境生鲜电商具体监管策略，在保证生鲜类产品跨境电商快速通关的同时，又防范各类风险，保障我国居民的食品安全。

关键词：生鲜产品；跨境电商；风险；监管对策

生鲜产品跨境电商主要是采用电子商务的手段，在互联网上售卖新鲜的水果蔬菜、生鲜肉禽等产品，并通过跨境物流完成交易的一种国际商业活动。由于跨境电子商务的全球性、便利性、即时性等优势，逐渐成为一种新的外贸渠道，从而带动多种类细分产品跨境电商的发展，生鲜产品就是其中之一。据中国电子商务研究中心发布的报告显示，2013-2017年中国生鲜电商市场交易额年均增长率在50%以上，但2017年生鲜电商的渗透率仍低于3%，远远小于服装、电子产品等30%左右的渗透率。对于生鲜产品，由于其保质期短、易损耗、易变质、配送难等特点，在跨境电商交易中存在着更多风险，这就需要我国的出入境监管机构采取多种监管措施，在保证进口生鲜产品在跨境电商交易中安全性与及时性的条件下，促进我国居民消费、保障居民的食品安全。

一、我国生鲜产品跨境电商的现状

（一）生鲜产品跨境电商的规模在不断扩大

随着电子商务向纵深化与专业化发展，我国跨境生鲜电商也处于快速增长中。来自中国电子商务研究中心的统计，2017年我国跨境电商交易规模达到7.6万亿元，同比增长26.7%，占中国进出口总额的比重在1/4以上，其中生鲜电商交易规模1391.3亿元，同比增长59.7%，增幅显著。生鲜类产品成为跨境电商中新的增长点，越来越多的线上或线下商贸企业开始布局跨境进口生鲜电商。2014年12月，国内首家生鲜跨境电商平台“优鲜码头”正式上线运营，首日下单数突破一千；2015-2016年，阿里巴巴、京东商城、一号店等传统电商巨头纷纷开通海外生鲜产品的购物渠道，天猫国际与网易考拉等跨境电商也开始售卖澳洲农牧产品与东南亚新鲜水果。目前国内跨境生鲜电商的主要运营模式有（表1）。

（二）生鲜产品跨境电商模式得到了国家的大力支持

跨境电商已成为我国外贸增长、经济转型升级的重要推动力。从2015年起，国家就从建立跨境电商试验区、跨境产品通关与税收等多个方面给出政策支持，一方面批准设立上海、天津、重庆、合肥等15个城市跨境电商综合试验区；另一方面在配套的海关监管、检验检疫监管措施上不断优化，在跨境电商进出口税收政策、支付结算管理制度上积极完善与规范，这些政策促进了生鲜跨境电商的逐步兴起及发展。2016年4月，财政部、发改委等11个部门共同公布了第二批《跨境电子商务零售进口商品清单》，将生鲜水果、干货海鲜产品、粮食及其制品和奶粉纳入到新的进口商品清单中，为生鲜产品跨境电商贸易扫除了最后的障碍。2015年7月，全国首个跨境生鲜电商暨检验检疫便利一体化平台在广州白云机场口岸正式启用，同一产品能在同一个地点一次性完成申报、查验、检测、放行等手续，通关时间由之前的几天压缩到几个小时甚至十分钟，确保了入境生鲜产品质量安全及通关时效。2016年8月，深圳前海湾保税港区启动了跨境电商生鲜进口关检联合作业试点，查验过程由原来的2个小时缩短为半个小时，提升了通关效率。2018年4月开启的机构改革，出入境检验检疫职能划入海关，进一步使得跨境生鲜电商监管向“一次申报、一次查验、一次放行”等方向靠近，大大地缩短通关时间，减轻企业负担，这对于跨境生鲜电商，以至于跨境电商来说，都是一次通关上的大变革。

（三）生鲜产品跨境电商仍面临仓储、物流等技术性难题

生鲜产品是当前所有电商品目类技术性要求最高、难度最大的，由于其保质期短、易损耗、易变质、配送难等特点，每一单跨境电商交易都面临着产品采购、冷藏保鲜、物流配送等多个环节的技术性难题、从产品选购直到最后消费者收到货物，整个周期必须在保鲜期内完成，而很多生鲜产品的保鲜期也就几天，这需要我国跨境生鲜电商运营企业必须配备专业存储设施与冷链物流。即便如此，由于生鲜产品的特殊性，在专业的保鲜存储与冷链物流下仍然面临其他细节性的技术问题，比如仓储环节各种未知问题，生鲜食品之间的串味问题、新鲜猪肉的冷藏温度会影响消费者收货后的出水现象、空调出风口适合放什么产品等等，在仓库品类、数量众多的情况下，难以一一保障；在冷链物流环节可能会遇到城市的交通拥堵情况，等等。另外，一些以邮寄或快件形式进行海外直购的动植物产品、乳制品等产品，多是个人消费者的网上海淘行为，具有交易品种多、单次批量少、交易频次高等特点，面临着质量监管与追溯难题，甚至会带来携带有害生物的风险，给生鲜产品跨境电商运营带来较多难题。

（四）生鲜产品跨境电商仍处于行业分化、洗牌阶段

由于人民生活水平的不斷提高以及居民消费升级转型，我国生鲜市场消费潜力巨大，加剧了这一领域的竞争。2014年起，平均每年都有10多起关于生鲜电商的投资，除了天猫、京东、亚马逊等传统的电商巨头上线进口生鲜产品之外，很多资本也纷纷进入生鲜领域，如京东投资了天天果园，百度投资了我买网。跨境生鲜领域虽然入门门槛低，但是在仓储、配送、售后等环节要求较高，这都是较高的投入成本。另外，由于国内较多跨境生鲜电商属于第三方平台，不参与经营且很难掌控货源，导致很多企业对渠道的控制能力非常有限，难以应对风险。来自中国电子商务研究中心的数据显示：2016年，4000多家生鲜电商95%处于亏损状态，仅1%实现了盈利，2016-2017年间有14家生鲜电商企业宣告破产倒闭。目前，国内市场仍以天猫、京东、亚马逊等电商巨头凭借其冷链物流与供应链管理优势，占据国内跨境生鲜电商80%以上的市场份额。

二、我国生鲜产品跨境电商存在的风险

（一）生鲜产品的质量风险

质量风险是生鲜产品所面临的第一大风险，也是跨境电商企业面临的主要风险。由于受自然因素的影响明显，生鲜类产品的生产周期较长，产品的产量与质量都存在着不确定性。再加上生鲜类产品相较于其他类别产品，面临着多重损耗，包括保质期耗损、运输耗损、存放耗损等。根据京东商城在线销售的产品介绍，目前我国跨境生鲜产品中比较热销的几种产品，墨西哥牛油果、智利车厘子、澳洲鲜奶等冷藏后的保鲜期分别为8天（5-8℃）、7天（1-4℃）、15天（1-4℃），如此短的时间内跨境生鲜电商要面临着采摘、包装、长途运输、仓储、入境通关检疫、配送等多个环节，每一个环节处理不当，尤其是物流配送中的碰撞都会导致损耗。中国冷链物流发展报告显示，我国冷冻产品的损坏率平均在30%左右，而发达国家的这一比例在3-5%之间，我国生鲜产品的跨境电商所面临的质量风险较高。

（二）生鲜产品的物流风险

对于跨境生鲜电商来说，面临的是更远的运输距离，对海外生鲜产品标准的多样化，同时伴随着境外仓储、物流的不确定性。目前，我国的冷链物流体系尚不完善，冷链物流缺乏先进信息技术实施跟踪，技术装备落后，加上部分产品在進入集贸市场上存在拆零散卖，冷链出现了中断现象等等，这都给跨境电商的生鲜产品带来额外风险。商务部统计数据显示，当前我国果蔬、肉类、水产品的冷藏运输率分别为35%、57%、69%，而发达国家则已超过90%，部分生鲜产品入境后配送竟然采用“冰块+棉被”方式，这使生鲜产品因物流导致的腐坏、变质风险大大加强。另外，像牛肉等跨境生鲜类产品，在进口时是大包装的，在运到保税仓库后需完成二次加工、二次包装的问题，这一环节需要企业具备专业的操作场地保证保税仓内的恒温无菌，目前能提供该条件的企业除京东、顺丰外寥寥无几。配套设施建设不足、专业化服务能力不强、技术落后等问题严重困扰我国跨境生鲜电商的进一步发展。

（三）生鲜产品的市场准入风险

生鲜类产品属于食品安全问题，这使得各国在其入境时都需要通过实验室检测来获取安全卫生认证才能准许进入当地市场销售。受国内外安全卫生认证接受程度的不同影响，跨境生鲜产品的第三方认证或官方认证不一定会被认可，由此会带来生鲜产品的重复检测，这导致企业成本增加或者物流风险提高，甚至由于未通过安全认证被销毁或退运。例如，在进口生鲜牛肉（内脏除外）的检测安全标准上，欧盟限定铅含量≤0.1mg/kg，镉含量≤0.05mg/kg，我国国家标准为铅含量≤0.2mg/kg，镉含量≤0.2mg/kg，这就需要企业做好内控，避免超标带来的禁止入境风险。我国也对跨境生鲜产品实施了进口准入制度，规定了对不同国家的进口水果实施进口准入，进口水果必须获得《检疫许可证》及输出国或地区官方检疫证书才能入境，进口生鲜食品还应当用中文标注名称、原产地、保鲜期等内容。根据最新的官方监管部门公布的《未准入境的食品信息》显示，2018年2月共78批食品未准入境，包括来自澳大利亚的冰箱冷冻牛肉、日本的水产及其制品、芬兰的天然蜂蜜等，这些产品均在口岸被销毁或退运。

（四）生鲜产品携带疫病疫情风险

生鲜产品还容易携带有害性生物，以及存在疫病疫情等风险。典型的如水果容易携带地中海实蝇、猪牛家禽等的肉类产品可能藏有疯牛病、非洲猪瘟以及高致病性禽流感等动物疫病。特别是在跨境电商交易模式下，许多动植物产品或乳制品通过海淘、海外代购等形式，多以邮寄或者快件的形式入境，相较于传统入境生鲜产品处于严格的检验检疫监管下，此类交易模式游离于监管体系之外，甚至以衣服、服装等虚假申报可以逃避监管，存在着较高的隐性疫病疫情风险。2015年1月15日，山东威海检验检疫机构从来自韩国的邮包中查获了一批生鲜牛肉，面单标记为衣服；2015年9月，山西检验检疫机构从海外代购的旅客携带物中截获560g莲雾，并在产品中发现大洋臀纹粉蚧。跨境电商下的进境邮寄物已成为我国外来生物入侵的主要渠道，这其中又以动植物等生鲜产品最为突出，据出入境检验检疫监管机构统计，2017年我国从进境旅客携带物和邮寄物中共截获禁止进境物68.19万批次，同比增长16.48%，进境物中检出有害生物8.53万批次，同比增长7.18%，其中包括地中海实蝇，桔小实蝇、苹果蠹蛾、鹰嘴豆象、菜豆象等。

三、我国生鲜产品跨境电商的监管模式与对策

（一）完善跨境生鲜电商的企业管理、产品申报制度

监管部门应推动企业主体责任制度建设，企业若进行生鲜类产品的跨境电子商务运营时，应该建立质量安全审核、保护消费者权益、追溯商品质量和流向、召回缺陷产品等一系列的质量安全管理制度。鼓励企业进行跨境电子商务交易时应向跨境电子商务平台备案，向检验检疫机构提供企业及其产品的基础信息，特别是在境外商品采购时，应提前向检验检疫机构提交相关商品的申报信息，包括商品名称、HS编码、原产国、供应商、果园包装厂及屠宰场和养殖场等等信息，在生鲜产品物流配送环节也及时反馈到跨境电子商务平台，从而便于检验检疫监管部门提前掌握相关信息，制定针对性查验措施和加快通关速度，同时掌握电子订单、运单等信息，跟踪交易关键流程，加强对其质量安全的控制。

（二）建立检验检疫监管前推后移的过程监管模式

在跨境生鲜电商企业和第三方电子商务交易平台备案管理制度及产品申报制度完善的基础上，建立检验检疫前推后移的监管模式。其中“前移”就是以企业的前期备案为基础，实现对跨境生鲜电商企业、平台及其产品的事前监管，只有符合经营要求的电商企业才能进行产品备案，只有备案产品才能在电商网站或平台上销售，积极推广预检验检疫模式，为保证跨境生鲜类产品的新鲜度与冷链运输，采用“一次检疫分批核销”模式，生鲜产品在入境时即完成检验检疫，合格后签发合格核销单，进口环节不再实施检验检疫。在事后监管方面，基于当前的大数据技术与风险监测手段，对线上线下消费者舆情进行抓取与分析，构建风险监测机制。在此基础上，对存在质量安全问题的进口生鲜产品形成全流程追溯，由此形成对该产品与供应商的风险监测、失信惩戒等事后反馈机制，为通关环节提供事后监测手段。

（三）建立跨境生鲜电商的风险监测机制与分类管理模式

定期开展对生鲜类产品跨境电商的风险评估和风险监测，制定包括重点监督抽查的产品和重点监控安全卫生项目清单在内的风险监测计划，构建跨境电商产品线上线下风险监督抽查工作机制，积极采信第三方检验结果。基于风险评估机制实施分类管理模式，对跨境生鲜电商企业按照不同的风险等级或信用等级进行划分，对于高信用企业，能够在生鲜产品通关时给予绿色通道，在查验时降低抽样比例等等具体措施。对跨境电商生鲜产品进行分类监管，不同的监管层次设置相应的监管程序，按照既定程序完成监管活动，以此来提高跨境电商监管效率。同时，伴随着商品質量检测和标准的变化，应及时对跨境电商商品分类清单进行调整，建立动态响应机制，应对跨境电商的快速发展。

（四）运用信息化手段，构建跨境生鲜电商监管溯源体系

建立一体化的检验检疫电子商务智能平台，特别是在当前机构改革大背景下，海关与检验检疫职能的合并，将生鲜类产品监管统一到一个电子平台中，对产品的申报、疫情、质量、追溯等各方面的信息全方面掌握，实现数据化、信息化的跨境生鲜电商管理机制。建立生鲜类产品跨境交易的网上质量安全监管中心，采用现代化的二维码、条形码等信息手段，使得每个跨境电商生鲜产品都能够拥有自身的信息条码，实现跨境电商生鲜类产品的源头可溯、去向可查。针对跨境电商平台在国外建立合作农场和自营农场，实施直接采摘、清洗、打包、运输的直采生鲜产品，运用信息化手段，通过生产过程数据采集和口岸抽查相结合的方式实施检验检疫，实现质量可溯源、问题可处理、消费者权益有保障。

（五）针对海外直购、直邮等的重点信用监管机制

以海外代购、海外直购为代表的跨境电商交易模式，已经成为当前生鲜类产品进口的一种主要模式，这些邮包快件批次多、种类杂、金额小、来源广，易存在不如实申报或申报不够准确等现象，已成为违禁商品和有害生物非法进境的重要途径，需要对其重点监管。总而言之，相关监管部门应对个人通过海外直购进境的产品实施风险等级管理，对于高风险生鲜产品，如粮食及其制品、水产品等，除了实施个人限额外，还应与个人信用体系相关联，对违规超配额采购实施严格控制。对于截获的违禁或携带有害生物的邮包或快件，应将所包含的寄件人、收件人信息纳入监管名单中，实施重点关注。

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