中法两国经贸合作的现状、挑战及升级策略

李颖

摘 要：在“一带一路”背景下，中国与法国经贸合作往来不断增多，双边合作机制日渐完善，合作领域与方式也更加多元化。2018年初，中法两国签署了涉及农业、核能、航空、金融和商业在内的50个双边合作文件，为双边经贸合作打下良好基础。然而，现阶段中法双边贸易合作面临诸多挑战，为此，本文在分析中国与法国经贸合作现状的基础上，深入研究双边经贸合作面临的挑战，并提出了相应升级策略。

关键词：中法经贸合作；面临挑战；升级策略

近几年，在“一带一路”倡议的引导和支持下，促使中法经贸往来合作不断增多，双边贸易与投资总额持续扩大，合作领域也日渐多元化。当前，中法双边经贸合作领域已由传统的“老三样”航天、核能和高铁，逐渐拓展至养老、商业、文化和旅游业等领域。并且，为了响应国家发展战略，2018年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛中提出一系列重要改革措施，包括放宽金融和保险等的市场准入条件、拓展汽车行业的外资业务、加强知识产权保护、扩大进口等，这些改革举措有利于强化中法双方合作。并且在此论坛上，法国前总理拉法兰也向中国推介了“法国经济吸引力”，并表示希望同中国倡议的“一带一路”合作，推动两国经贸合作深入发展。未来，中法两国的经贸合作将进一步加深，合作规模、范围将大幅拓展。然而，在中国与法国经贸合作过程中，还面临双边贸易结构不平衡、贸易摩擦不断与经贸合作风险大等挑战。因此，研究中国与法国经贸合作的升级策略，对促进中法双边贸易发展具有重要的现实意义。

一、中国与法国经贸合作的现状分析

（一）双边经贸合作规模总体呈扩大趋势

2010年以来，中法贸易逐渐回转，双边经贸往来逐渐增多。在此期间，中国与法国双边贸易规模先上升后下降，但總体呈扩大趋势。据欧盟统计局统计数据显示，2010-2017年间，中法双边贸易额由452.1亿美元增至了530.5亿美元。其中，2014年中法双边贸易状况最佳，贸易总额达到了最高点，为550.2亿美元。此后中法贸易额稍有下降，2017年初以来又开始迅速上升，到2017年底增至530.5亿美元，同比增长了13%，且这一趋势仍在延续。据新闻网显示，中国已成为法国第七大出口市场和第六大进口来源地。另外，中国对法投资也不断增多。据2018年4月11日法国发布的《经济国际化年报》显示，2017年，中国对法国新增65项投资，较上年增长27%，成为了在法国投资最多的亚洲国家。法国对中国的投资方面，以武汉为例，截至2017年，法国共有87家企业投资武汉的汽车制造、航空和生物医药业。总体而言，近几年，中法双边经贸合作规模总体呈扩大趋势。

（二）合作领域逐渐向服务业和高新技术产业拓展

中国与法国双边经贸合作的领域，主要为航空航天、核能等“老三样”。例如，中国与法国曾在推进乏燃料后处理厂、联合开发欣克利角及其他新建核电项目等方面开展过全面合作。据北京商报网2018年1月9日报道显示，中法两国将在航空航天、核能和高铁领域新签订50多个战略协议。并且，中法在保证双方核心支撑产业合作的同时，双边经贸合作领域开始逐渐向服务业和高新技术产业延伸，如养老、商业、文化和旅游业等。2016年6月，法国最大养老企业欧葆庭集团入驻我国南京市，建立了南京首家外资独资的养老机构——仙林国际颐养中心。2018年1月，中法两国政府进一步签署了《银色经济领域合作谅解备忘录》。2018年4月，我国超级高铁公司表示将投资4.3亿美元，在法国建造一条高铁测试赛道。在高新技术产业方面，人工智能成为两国战略性发展新方向。据了解，随着中国“新零售”热潮的兴起，法国欧尚集团决定于2018年在我国推广“无人零售”，并开设数百家24小时无人便利店。可以看出，中法合作领域进一步扩大，逐渐向服务业和高新技术产业拓展。

（三）双边经贸合作基础设施逐步完善

随着中法两国经贸合作的不断加强，双边贸易基础设施也逐步完善。2016年4月6日，中欧班列开通了武汉-新疆-欧洲线路，全程11300公里，直通法国里昂，为中法经贸往来提供了通达的物流通道。在航空基础设施方面，2016年12月，中国民航开通了中法航线，进一步完善了双方航空运输线路。据网易新闻显示，截至2017年底，中国与法国的通航点已由上海拓展至西安、北京、成都、武汉和昆明等多座城市，两国每周共有89班往返直飞运力，有效提高了双边货物贸易运输效率。在中法跨境电商方面，截至2018年初，中国许多企业均在法国建立了海外仓，如浙江慈溪家电生活馆、阿里巴巴速卖通等，为中法跨境电商贸易提供一站式仓储配送服务。此外，在能源基础设施方面，2018年4月9日，中法两国在能源领域的最大合作项目——广东台山核电站1号机组，获得国家核安全局颁发的首次装料批准书，成为中国在建三代核电项目中进度最快机组。总之，现阶段，中法经贸合作的基础设施正在不断完善。

（四）双边经贸合作方式日渐多元

长期以来，中国与法国经贸合作方式主要有两种，分别为双边货物贸易与双向投资。例如，法国雷诺在我国投资8.5亿美元，建设了东风雷诺工厂。2017年初，我国比亚迪对法国瓦兹省的阿洛讷投资1000万欧元，设立了其在西欧的第一家电动巴士装配工厂。近几年，随着中国与法国经贸合作往来的不断深入，双边合作方式也更加丰富，包括技术出口、合资建厂、项目合作和资源互换等。例如，2016年4月，中国向法国首次出口了聚变工程技术——聚变实验装置WEST离子回旋天线。2016年5月，深圳国能合创能源技术公司与法国焊接研究所合资成立了法焊科技公司，通过共享法国先进技能和资源，为本国企业提供技术支撑和检测服务。2017年10月，我国与法国航天合作的首颗卫星——中法海洋卫星进行总装测试，预计于2018年下半年在中国由长征运载火箭发射。2017年5月与2018年4月，我国先后批复了中法武汉生态示范城建设的总体规划，以及荆州中法生态示范城市建设项目。由此可以看出，近年来，中国与法国的经贸合作方式日渐多元。

二、中国与法国经贸合作面临的挑战

（一）中法贸易摩擦不断，双边贸易合作难度加大

近年来，作为欧盟的重要成员国，中法双边贸易摩擦不断，且频率逐渐增加。例如，我国曾对进口自法国的葡萄酒、水合肼、聚酰胺切片等产品进行反倾销调查。欧盟也曾提出将中国光伏产品临时反倾销税由11.8%提高到47.6%的决议，欧盟18国均反对，仅有法国在内的4国支持。2016年，包括法国在内的欧盟国家决定对华不锈钢产品征收反倾销税，税率为13.8%-16%，并且，法国态度强硬，并不支持中国获得市场经济待遇。2017年11月15日，欧洲议会通过了反倾销调查新方法修正案，决定对非欧盟国家引入“市场扭曲”新标准，即在反倾销调查时，引用国际价格而非出口国价格计算出口产品成本。该法案破坏了世贸组织的反倾销法律体系，针对性明显，不利于我国的产品出口法国。2018年1月，欧盟对我国出口的铁铸产品进行了反倾销调查终裁，决定对中国出口铁铸产品征收15.5%-38.1%的反倾销税，法国也不例外。此外，中法两国的贸易摩擦领域也逐渐扩展，从最初的手套、衣物等低附加值产品，逐渐扩展至家电和航空等高附加值产品。并且，在反倾销调查时，法国还会对某类产品的多个税则号产品进行调查，进一步扩大了反倾销波及范围，促使贸易摩擦升级，加大了两国贸易合作开展难度。

（二）中法贸易逆差现象严重，双边贸易结构不平衡

在中法经贸合作过程中，双边贸易结构长期呈现不平衡状态，贸易逆差长期存在。据欧盟统计局数据显示，2012-2017年，法中贸易逆差分别约为328亿美元、309亿美元、312亿美元、286亿美元、115亿美元和104亿美元。其中，2017年，中国对法国出口贸易额为317.1亿美元，同比增长8.2%，占法国进口总额的5.1%；法国对中国出口达到213.4亿美元，同比增长21.1%，出口金额占法国出口总额的4.0%。法中贸易逆差达103.6亿美元，虽然与2016年相比下降了11.3%，但贸易逆差现象仍十分严重。另一方面，中法双边贸易出口产品结构不均衡。就中国对法出口产品而言，2017年，我国出口法国的纺织品、机电产品、玩具、杂项制品总额中高达203.0亿美元，占中国对法出口全部产品总额的64%。就法国对我国出口产品而言，2017年，仅运输设备、机电产品以及化工产品三大类产品的出口总额就高达143.9亿美元，占法国出口总额的67.4%。并且，随着我国经济的转型，我国对运输设备、机电和化工产品的需求逐渐下降，对汽车制造、航空航天零件等高科技产品的需求逐步上升。但由于法国对我国高科技产品施行“高科技封锁”，使得双边贸易结构进一步失衡。而中国与法国贸易结构的不平衡状态，极大地制约了中法经贸合作进一步开展。

（三）中法市场准入门槛较高，双边经贸合作进程缓慢

在中法两国经贸合作过程中，较高的市场准入要求以及各类贸易壁垒的严格限制，致使双边经贸合作进程缓慢。近几年，我国对外开放程度虽不断加大，但总体市场准入门槛依然较高，法国企业难以进入。以我国市场准入门槛较低的自贸试验区为例，据中国经济网数据显示，截至2017年底，我国自贸试验区对外资企业的限制措施仍有95项。2018年初，法国总统马克龙在访华时表示，我国现有市场准入仍不平衡、不充分，需更大幅度地开放市场，否则将暂停我国对法国的项目投资。并且，法国对我国企业的市场准入门槛也较高，对我国投资项目的审核和监管也日益严苛。例如，法国对中国出口餐具、纺织品、钢铁等数量进行限制；根据欧盟新一轮普惠制调整，法国针对纺织品和服饰等产品升级了关税，由7%提高至9%。此项门槛的提高，致使我国相关企业每年将多付给法国超过1亿美元。与此同时，法国通过了欧盟规定的大量新标准与技术法规，为中国对法出口、投资带来障碍。例如，法国通过了欧盟最新规定的打火机CR标准，要求进口自国外、价格低于2.4美元的打火机必须加装“防止儿童开启装置CR”。作为法国最大的打火机供应商，我国出口的打火机多数价格低于2.4美元，新标准实际上是对我国打火机产品的限制，严重阻碍中国打火机对法国出口。由此可以看出，中法市场准入门槛均较高，制约了双方经贸合作进程。

（四）歐盟“黑天鹅”事件频发，双方经贸合作面临风险

近几年，欧盟在金融市场、商业和经济等领域频繁出现的“黑天鹅”事件，加大了中法经贸合作的不确定风险，为双边经贸关系带来了巨大挑战。例如，英国在经过2016年6月的脱欧公投后，最终于2017年3月16日正式启动脱欧程序；2016年12月初，意大利开展了宪法修正公投，最终以公投失败和总理辞职告终；2017年10月15日奥地利总统大选。另外，据和讯网2018年5月11日报道显示，今年欧盟最大的“黑天鹅”可能发生于意大利。这些接连发生的欧盟“黑天鹅”事件，产生了多米诺骨牌效应，使得作为成员国的法国为了保护本国产业经济，开始选择限制我国投资，推进逆全球化。例如，法国积极支持2017年初提出的，限制中国在欧盟公共秩序、信息技术和安全等企业投资不超过25%的决议，致使我国几乎全部“工业4.0”企业难以实现对当地投资。与此同时，频发的欧盟“黑天鹅”事件震荡了国际金融市场，促使中国内地资本外流加速，同时也加剧了人民币贬值压力。而人民币贬值，会加大中法贸易逆差，致使双边进出口贸易结构进一步失衡。总体而言，在中法经贸合作过程中，欧盟频发的“黑天鹅”事件，大幅提高了双边经贸合作的不确定风险。

三、中国与法国经贸合作的升级策略

（一）完善贸易救济体系，制定预警应急方案

面对法国愈加频繁的反倾销调查和各种贸易壁垒，我国应积极借鉴国外成熟的贸易救济机制，加紧完善已有贸易救济体系，为我国企业应对法国反补贴、反倾销提供支持。例如，我国可针对敏感行业，如纺织业，建立损害预警机制；在规范出口秩序的基础上，做好应诉以及对法交涉准备，充分提高企业应对能力。在此过程中，我国可设立反倾销专项应诉资金，为实力较弱的企业提供经费支持，鼓励我国企业积极应诉。并且，应充分发挥行业协会在贸易摩擦的调节作用。与此同时，政府需及时搜集相关信息，掌握事件发展动态，为企业提供信息支持。一些国有、大型企业，可设立应对贸易摩擦的专项部门，结合行业及自身特点，关注并研究相关法律法规、新闻动态以及WTO的争端解决机制，制定预警、应急方案，在贸易摩擦发生时，将企业损失降到最小。

（二）培养战略出口产业，优化中法贸易结构

应对法中贸易长期逆差，且出口结构并不合理的问题，我国应从长远角度出发，不以追求贸易顺差为目标，主动优化中法贸易结构。具体而言，我国可从战略角度出发，选取具有发展潜力，且能提升我国市场竞争力的产业，如生物医药、海洋工程装备等，以政策扶持等方式促使其快速发展，加大其在对法出口中所占比例。结合法国市场现状，针对性选择出口产业，进一步加强中法两国贸易的互补性。以生物服务业为例，构建新技术专业化服务模式，发展符合国际标准的生产服务和药物研发，推动基因诊断、基因检测等新技术在实际应用中的转化，并鼓励医药企业之间加强合作，共同研发。与此同时，为药品、医疗器械等提供法国认可的评价、认证服务，加快产品上市以及对法出口速度。在此过程中，中国政府应积极同法国开展对话，增加两国互信，促使法国逐步开放对中国高科技产品出口种类及数目，进而改善法中贸易逆差，平衡中法贸易结构。

（三）加快建设中法自由贸易区，优化双边经贸环境

自由贸易区彻底取消关税以及数量限制的特性，使得中外各国间的经贸合作便利性大幅提高。因此，我国应加快推进中法自由贸易区的建立，借助自贸区内较低的准入门槛，优化双边经贸环境。中法自由贸易区的建立涉及多方面的利益，必然要经历一个相对漫长艰难的过程。因此，中法两国首先可先选择一些难度较小，双方分歧不大，且拥有合作潜力的项目或领域进行试验，例如农业、旅游业、医疗行业等。与此同时，以自由贸易区的自由化以及便利化为起点，吸引法国加入自由贸易区的建立当中。在两国政府应积极对话、增加互访交流的同时，媒体也应高度关注并大力宣传相关新闻，促进民间交流，建设国家与企业共同参与的自由贸易区。在此基础上，推进中法各领域的全面合作，加快建成中法自由贸易区，优化双边经贸环境，推进贸易便利化水平提升。

（四）建立中法智库联盟，防范经贸合作不确定风险

为促进中法经贸合作稳步开展，我国可与法国共同建立中法智库联盟，深化双方智库合作，以此防范双边经贸合作不确定风险。具体而言，可借鉴“一带一路”智库合作联盟的建立经验，围绕中法经贸合作重点项目，紧抓关键时间节点，做好项目合作提前设计。并且，我国应积极探索“智库+”模式，加强中法双边政府、企业与民间组织等的协同，发挥“1+1大于2”的叠加效应；建立中法智库联盟国际顾问委员机制，不断增强智库联盟对中法经贸合作项目的服务能力。通过智库联盟搭建合作交流平台，实现中国与法国双边经济贸易信息、资源的共享、交流。同时，中法两国企业可通过智库联盟合作，从宏观、微观两方面进行中法经贸合作相关问题的综合性、全方位研究，如欧盟“黑天鹅”事件风险预测及解决方案提供等，为政府和企业合作提供合理的建议与优质服务，防范我国对法投资各项不确定风险。

（五）增设金融服务机构，推行中法人民币计价结算

在中法双边经贸合作中，需进一步增设相关金融服务机构，为企业提供贷款、保险等金融服务。例如，我国应扩大开放程度，为法国银行的进驻提供良好的市场环境与支持。同时，我国也可在法国增设中国进出口银行网点，为企业提供支持性融资；中国进出口银行应与法国银行积极建立代理行关系，为我国企业提供转贷服务；在法增设出口信用保险部，为在法企业提供出口信用保险，最大化降低企业的政治风险以及商业信用风险。此外，在现阶段中美贸易摩擦不断升级的形势下，中法经贸合作应放弃美元货币结算方式，积极推行中法人民币计价结算，以应对企业的外汇结算风险。一方面，我国应加强与法国的货币合作，扩大欧元互换协议规模，同时增加人民币在法国外汇储备的占比。另一方面，我国应积极构建人民币跨境结算体系，提高中法经贸合作中人民币结算比例，在金融服务机构的配合之下，有效降低企业外汇结算风险，从而推动中法经贸合作。

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