OPEC内部共识正在瓦解

王诚

超级OPEC如果真的建成，中国要怎么办？

在最近的一轮石油输出国组织（OPEC）谈判中，俄罗斯、沙特支持增产，伊朗、委内瑞拉等则希望维持高价，阿联酋等海湾国家也打起了各自的小算盘。

OPEC内部共识正在破裂瓦解，继续减产或增产都会引发风险，真是左右为难。

在分歧重重的情况下，国际原油市场能否保持稳定？

超级OPEC如果真的建成，中国要怎么办？

增产协议尚未敲定

6月OPEC会议艰难前行，引发外界不少猜测。

自减产协议于2017年初生效以来，全球原油总需求增长已经超过了300万桶/天;同时，来自于减产协议缔约国的总供给则下降了280万桶/天。OPEC内部评估结果显示，如果不采取必要措施，今年下半年原油供应缺口将不可避免地触及170万桶/天的高位。

与会各方认为应当通过释放正确的原油供给量以促进市场供需平衡。在沙特与俄罗斯的密集斡旋游说下，绝大多数与会国家似乎已基本接受了日均增产100万桶的方案;在OPEC秘书处同意在会议声明文件中加入“反对美国单方面制裁”的条款后，伊朗将有条件地接受增产安排;考虑到委内瑞拉等国未来产量的减少，实际增加有效供给为每天60万桶左右。

然而，目前尚无官方声明宣布增产的具体数字、各国相应的配额以及具体执行方案。此次与会各国极有可能于今年9月再度召开会议，以决定是否逐渐终止减产协议。这引发了外界对于该组织成员国内部仍存分歧的猜测，进而对该组织的发展前景产生质疑。

那么，此轮OPEC会议进展为何如此艰难？

内外压力黑云压城

OPEC在此次会议前夕不仅面临着内部成员国间的政治经济矛盾分歧，也承受着外部压力，可能是近年来最困难的一次会议。一旦处理不当，不仅会破坏与美俄中印等世界大国间的合作关系，还会暴露OPEC内部分歧，削弱该组织对国际原油市场的控局能力。

地缘政治风险无疑已成为目前影响油价波动的主导因素。

一方面，沙特与伊朗这两大OPEC成员国之间的政治矛盾是焦点所在。

近年来，两国在中东地区事务中的较量与对抗全面升级。前不久，美国退出《伊朗核问题全面协议》、重启对德黑兰的严厉制裁，亦离不开背后的沙特身影。因此，此次OPEC会议被视为两国争夺地区霸权的延伸——将“战场”转移到了国际原油市场。

另一方面，美国影响是OPEC各国无法忽视的主要因素。

华盛顿单方面向伊朗、委内瑞拉等重要产油国施加制裁，引发了对于上述两国被迫减产的担忧，造成了国际原油市场当前的紧张局势。特朗普出于中期选举需要，通过惯用手法在推特上发文抨击OPEC“人为推高国际油价的做法不可接受”，并利用其与沙特等国的盟友关系，施压OPEC平抑油价。

国际油价在OPEC方面刻意推动及地缘政治风险的催化下持续上涨也已严重伤害到中国、印度等主要原油进口国的利益，进而引发这些国家的关切与不满。为此，哈立德·法利赫不得不在近期先后致电印度、韩国、中国等国能源事务主管官员，承诺沙特将与其他主要产油国确保市场充足供应以及合理价格。

超级OPEC呼之欲出

俄罗斯和沙特谋划“超级OPEC”。

在俄罗斯的支持下，沙特正努力说服OPEC和非OPEC主要产油国提高产量，以满足2018年下半年日益增长的市场需求。然而两国的目标远不止于此。

根据彭博社报道，沙特与俄罗斯正在考虑邀请此次与会的所有24个国家加入一个拥有独立章程和秘书处的常设机构——“超级原油输出国组织（super-OPEC）”。

俄罗斯能源部长亚历山大·诺瓦克称：“我们需要通过一项更广泛和更持久的战略安排来建立并维持既有的成功合作模式。”这似乎暗示着新设想的组织架构将一改OPEC每国一票的平衡原则，转而根据国家产能和实际出口量而赋予其相应的投票权重。

对于沙特而言，与俄罗斯共建超级OPEC不仅能进一步拉近与俄罗斯之间在能源甚至其他领域的战略合作关系，有利于该国推动实现平衡外交，更可通过新机构的权重设计，削弱伊朗等主要竞争对手在现行OPEC规则下的影响力。

对于俄罗斯来说，新的合作关系可增强其在全球原油市场上的话语权，增加其与美国等国在政治外交谈判中的筹码。

伊朗、委内瑞拉则希望维持高价，以弥补出口收入损失。伊拉克也希望保持当前较低产量水平。

在与会24国中，同属海湾国家板块的阿联酋、科威特、巴林与阿曼态度最为暧昧，摇摆不定。

国际油价高位震荡

OPEC宣布增产的同时，国际油价却应声上涨。这是为什么呢？

美国能源行业历史学者Ellen R.Wald认为：

增产幅度较预想中更为温和，首先确保了油价不可能大幅下跌;

增产是长期过程，虽然增产从7月开始，但实际到位仍需一段时间;

增产的品类与市场需求不匹配，国际市场需求最大的为轻质低硫原油，而以沙特为代表的增产潜力较大国家，未来能够增加供应的多数为高硫原油和重油。

随着有关国家增产安排逐渐落实，油价或将有所下滑。

关注原油供应安全

作为全球第一大原油进口国，我国原油对外依存度高达68.7%，2017年进口原油4.2亿吨，其中56%来自于OPEC国家。

目前我國原油价格参照国际定价体系的实际情况，如果油价大幅上涨，必将增加经济运行成本、抑制投资和消费，进而影响经济增速、物价稳定和相关产业发展，同时增加原油及与油价密切关联的商品进口成本，加重下游行业和消费者负担。

我们更需关注的是，OPEC与非OPEC主要产油国间的减产合作正逐渐进化成为一种常规机制性安排。

若超级OPEC真的建成，我国对其原油供应的依存度则将逼近80%。未来一旦其政策发生较大调整，必将给我国原油供应安全造成重大影响。

中国今后需要重点做好以下六方面工作：

加速优化能源使用效率，坚持“节约”“高效”并重原则，控制能源消费总量;

加快提升国内油气产量，积极推进页岩气、深层与深海油气等非常规油气资源的勘探开发;

构建海外油气供应多元体系，提高境外资源及陆海能源通道的安全保护能力;

大幅提升清洁能源供给比重，降低对传统化石能源的依赖度;

打造完备的国内炼化及储运基础设施;

进一步完善原油储备制度，加快国家石油储备基地建设。