区块链新图景

聂欧 刘秋娜

走出ICO阴霾后，区块链正在政务、金融等领域展现出巨大的应用前景。

经历了ICO（首次代币发行）市场乱象和监管整治之后，区块链这一新兴技术在政务、金融等更广泛领域的应用前景，正在被重新审视。

《财经国家周刊》记者近期调研发现，英国、希腊、波兰等不少国家和地区正在政务、金融领域快速部署区块链。国外一些落地项目实践证明，区块链技术的应用可显著减少政府机构运营成本。

在中国，国家层面对区块链技术的应用同样越来越关注和重视。

2016年，区块链就被列入《“十三五”国家信息化規划》;2017年，国务院办公厅印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，其中明确提到“研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信用评价机制”。

今年5月的两院院士大会上，习近平总书记指出，“以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用”。这是区块链首次进入最高层级的权威表述，让行业为之振奋。

多位国内外受访人士认为，中国幅员辽阔，区块链技术应用对提高国家治理水平有着重要意义，特别是在金融和政务领域，推广潜力巨大。

国际权威密码学家、麻省理工学院和以色列威兹曼科学院前教授阿迪·萨莫尔在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，全球的区块链技术发展了十多年，除数字货币外其他领域还欠缺大规模商用，主要因为分布式账本的信息保护问题、多链平台间互通问题、百级到千级节点广域网性能等问题始终未得以突破，其中的机制、体制难题甚于技术难题。

阿迪·萨莫尔说：“但以中国近年来各项技术的迅猛发展情况来看，技术革新的推动力令人惊叹，中国或成为全球最可能倒逼区块链配套机制、体制革新的国家。”

欧洲：在多个领域深度推广

《财经国家周刊》记者了解到，区块链技术在全球快速升温，尤其在欧洲，英国、希腊、波兰、爱沙尼亚等国家和地区已在多个领域深度推广。

波兰政府成立首席区块链专家小组，并由波兰知名经济学家、区块链和加密货币计划负责人克日什托夫·皮耶希牵头，依托该国货币兹罗提（尚未加入欧元）的现行体系来研发数字法币。

爱沙尼亚政府力推“数字社会”，将绝大部分公共服务数字化，例如婴儿出生日期、血型、体重等数据由医院传送至人口登记处，再由后者将其成长数据传送至保险公司，全程“无纸无证”。

英国则是全欧洲对区块链投入力度和包容度最大的国家，率先于2015年、2016年发布区块链监管沙盒指引文件和长达88页的《分布式账本技术：超越区块链》白皮书，成为全球首个对区块链发展进行顶层设计的国家。

不仅如此，英国还从2017年起正式资助区块链创业公司，单个项目最高资助额达百万英镑，2017年底的上议院报告再次督促政府加大对政务区块链的投入，包括海关和移民、国家安全、医疗保健、网络安全等领域。

在国际密码研究协会组织的一次交流活动中，英国技术发展部官员纳西姆·纳克维对《财经国家周刊》记者表示，该部门2018年计划加倍支持区块链发展，年内将分别投资1900万和1200万英镑用于基础研发和支持创业，促使更多精英流向被政府认可的可行可控、前景良好的行业。

因债务危机而承接国际社会多轮救助的希腊，也在力争成为欧盟区块链技术的政务和金融应用领先者。欧盟分别在该国的财政税务、学位验证、移民管理等方面强推区块链技术。

例如，希腊国家研究和教育网络GRNET今年初与香港区块链公司IOHK合作Cardano项目，用以核验希腊所有大学生的真实文凭并形成中央数据库，防止学历学位造假和管理人才流动。

此外，希腊财政部官员奥德尔·马达斯向《财经国家周刊》记者介绍，希腊6000多个岛屿的税收“曾是一本糊涂账”，但应用区块链技术后，当前所有数据和流程一目了然，相当于“6000多个局域网同时具备独立运行和统一管理的能力”，且该国税收部门为数据修改留出了“后门”，任何修改均全程可查，极大地防止了偷漏税和官员腐败。实践半年以来，为该政府节约30%～50%监管成本和约50%运营成本。

中国：发力金融和政务领域

与欧洲国家类似，在我国，区块链的应用探索同样不局限于数字货币，《财经国家周刊》记者在京、沪、杭、深等地调研发现，一批专注技术研发的企业正尝试在金融、政务等领域与相关政府部门和机构展开合作，有的应用已领先全球。

金融领域，我国主要是在供应链金融（如应收账款）、票据（如电子存证）等方面落地区块链技术。

具体而言，在供应链金融方面，传统的保理、应收账款质押、票据贴现等并未缓解中小企业融资困境，中小企业仍须依赖供应链中的核心企业信用进行融资，加之传统信用凭证无法拆分、贴现门槛高、保理确权难、供应链不互通等，极大限制了整个供应链的竞争力。

区块链技术很好地解决了这一痛点。以浙商银行与杭州趣链科技有限公司合作开发的“应收款链平台”为例，区块链技术将应收账款转化成了在线支付和融资工具，应用于企业应收账款的签发、承兑、保兑、支付、转让、质押和兑付等业务。截至今年5月底，已有600多家企业入驻该平台。

票据领域，消费签购单、缴费账单、保单、企业小票等传统纸质凭证易篡改、难保管、难鉴定，但通过区块链，就可以大幅简化流程，实现可追踪。

例如，中国银联、光大银行联合趣链科技于2017年7月上线POS电子签购单系统，日交易量达25万笔，截至5月底的总交易量达4000多万笔，是全球首个跨运维、跨地域（平台部署京沪两地）、跨运营商（中国电信和中国联通）的分布式账本，目前参与方拟扩至十多家银行，或形成全球覆盖面最广的电子凭证区块链征信网络。

政务方面，目前我国的区块链技术主要应用于食品药品监督、税银合作、公共租房等领域。

食品药品监督领域，原国家食药监总局与浙江数秦科技合作建立“区块链药品归档平台”，以期实现对药品品种全生命周期信息——药品基本信息、审理审批信息、监管信息、产品召回退市信息的管理，打通药企、审批部门、省食药监局和食药监总局的数据平台并验真数据。

地方税银合作领域，浙江省湖州市安吉县政府与数秦科技合作搭建了“税银贷”平台，整合当地国税、地税等多部门资源为银行贷款提供授信参考，以企业税务信息可跟踪、可追溯为基础，实现了政银之间的数据共享。

公共租房领域，河北雄安新区联合蚂蚁金服搭建了“数字雄安”区块链基建平台，以个人租房诚信账户的评分来为公共房屋资源分配提供参考，目前该平台已上线内测，成为国内首个地方政府主导且落地的区块链租赁管理平台。

顶层设计须提速

阿迪·萨莫尔告诉《财经国家周刊》记者，无论是欧洲还是中国，区块链技术在政务、金融领域受到政府和金融机构的重视，出现明显的爆发态势，主要有如下原因：

一是信息化发展与信息安全隐忧日益加深，使得以二进制编码为基础的电子数据饱受黑客攻击，带来易被篡改、缺乏可靠验证手段、数据复制零成本、泄露风险加剧、电子政务传输被黑等诸多问题。

二是“互联网+政务”亟待优化升级，而区块链正好能够提高行政业务数据的安全可靠性，且能构建一个纯粹的、跨界的“利益无关”的验证机制来形成牢不可破的“信任链”，为网络各方营造高度安全、深度信任的数据流通环境。

三是区块链能够提升政府效率、降低运营成本，减少政府信息系统运营负担。

四是区块链能助力政务公开，将政府流程数据与区块链网络实时同步，规范与监督工作流程，解决现阶段政务公示查询系统中存在的内部道德风险，留下篡改记录，实现穿透式监管。

五是区块链能够建立新服务模式并提升公信力，通过跨政府部门的数据流通来累积政府大数据系统，以此向其他机构（如金融机构）收取数据查询服务费，形成良性的数据互通模式，既有利于政府补充外部数据资源，也有利于提升政府基于真实、准确数据的决策能力，让政府数据在市场中发挥作用、获得价值。

尽管有以上诸多相似的发展动因，但在实际的发展进程中，中国和欧洲国家还是有所不同。比如，在欧洲，政务、金融领域的落地项目多由政府部门和金融机构主导，而在我国，区块链的持续发展眼下还主要依靠市场力量来推动。

一位受访专家告诉记者，不能笼统说哪个路径更好，就我国而言，以市场为主导符合市场经济和产业发展的客观规律，但也应警惕市场调节失效的风险。

一个典型的表现是市场出现大量区块链跟风者——据数据统计，在2015年成立的企业中，带“区块链”一词的仅64家，2016年增长至289家，2017年骤增至637家。2018年更是出现井喷，截至7月19日，全国有3316家“区块链公司”成立，是前三年总数的3倍多。但其中有不少是打着区块链旗号融资圈钱。

对此，工信部信息化推进联盟区块链实验室专家王毛路认为，欧洲国家积极拥抱区块链，皆因其将极大改变数字经济和共享经济的商业模式。我国有关部门应严格区分企業性质，尽快从顶层设计上及时统筹协调政务、金融等领域的技术研发及应用。