中非合作迎来新起点

徐秀军

2018年9月召开的中非合作论坛北京峰会是中国今年举办的规模最大、外国领导人出席人数最多的主场外交，是继2006年北京峰会和2015年约翰内斯堡峰会之后的又一次最高规格的中非领导人会议。

近年来，中非合作步入全方位合作的新时代，并迎来跨越式发展。围绕“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”这一主题，北京峰会致力于探讨中非合作的新机遇和制定中非合作的新规划，以推动中非合作实现更大发展。

中非合作步入快车道

半个多世纪以来，国际社会风云变幻，中非关系也经历了各种挑战，但未能阻挡中非合作不断向前的发展大势。在新的历史条件下，中非长期友好释放出新的动能，共同的发展诉求和共同的外部挑战让中非日益成为一个命运共同体，中非合作的发展势头因此变得更加迅猛。

中非合作拥有深厚历史积淀。中国与非洲国家是彼此的真诚朋友和可靠伙伴。长期以来，中国高度重视发展同非洲国家之间的关系，中非人民在反对殖民主义和帝国主义、争取民族独立和解放的斗争中相互支持，在经济和社会发展的道路上真诚合作，在全球治理领域携手同行。随着时代的发展，中非关系拥有了全新内涵。2013年3月，国家主席习近平在坦桑尼亚访问期间，用“真、实、亲、诚”概括了新形势下的中非关系，并指出中方发展对非关系的力度不会削弱，只会加强。这是中非合作的深厚历史积淀在新形势下的全面展现，并将为中非合作提供不竭动力。

中国与非洲拥有共同发展诉求。在中方于2013年提出“一带一路”倡议之时，非盟正着手制定规划未来50年发展的《2063年议程》。2015年1月，第二十四届非盟首脑会议通过了这一旨在50年内建成地区一体化、和平繁荣新非洲的2063年发展规划及其第一个十年发展计划。《2063年议程》是非洲国家发展诉求的集中体现，根据规划，非洲国家在促进非洲经济多元化和工业化发展、促进技能培养和改善商业环境、激发青年创造力和发展潜力、加快农业和农产品加工转型、实现非洲粮食自给等方面设立多个项目。

当前，非洲国家正致力于实现《2063年议程》描绘的非洲梦，期待加快推进工业化和现代化进程，而中国正在致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦。共同的诉求和共同的梦想让中非发展战略对接更加顺畅，让构建中非命运共同体更有默契。

中国与非洲面臨共同外部挑战。长期以来，中非相互支持在涉及对方核心利益和重大关切的问题上的正义立场，共同维护发展中国家的合法利益。在非洲国家发展的道路上，一些外部国家以大欺小、以强凌弱、以富压贫以及粗暴干涉内政的事情时有发生。中方为非洲国家秉持公道、伸张正义，坚定支持非洲国家自主解决自身问题的努力，为促进非洲和平与安全做出巨大贡献。

在中国融入国际社会的过程中，非洲亦提供了力所能及的支持。当前，正值中国与非洲重塑发展动力、大力促进发展之时，一些国家单边主义、保护主义思潮盛行，推出了大量以邻为壑的对外政策，恶化了中非发展与合作的外部环境。为了应对共同的外部挑战，塑造有利的国际环境，中非合作比以往更具有紧迫性。

为南南合作树立典范

中非合作是一条相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国之间交往的新道路，扩大了发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。近年来，中非合作以“平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作”为宗旨，在机制和途径上进行了新的探索，推动一系列合作领域取得了举世瞩目的丰硕成果，并为发展中国家团结合作树立了典范。

为进一步加强中国与非洲国家在新形势下的友好合作，共同应对经济全球化挑战，谋求共同发展，中非双方于2000年共同倡议成立了中非合作论坛。中非合作论坛是中国和非洲国家开展集体对话、深化互利合作的重要渠道，也是世界上规模最大、成效最好的南南合作平台之一。2002年4月，中非合作论坛正式建立后续机制，并包括部长级会议、高官级后续会议及为部长级会议作准备的高官预备会、非洲驻华使节与中方后续行动委员会秘书处会议等三个级别的机制性会议。根据中非关系发展需要，中非双方将2006年、2015年和2018年举行的论坛部长级会议升格为峰会。

2006年11月，以“友谊、和平、合作、发展”为主题的中非合作论坛北京峰会通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划（2007～2009年）》，并决定建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的中非新型战略伙伴关系。峰会期间，中方宣布了旨在加强中非在政治、经济、社会发展和国际事务领域务实合作的多项政策措施。在北京峰会上，中非双方还决定在中非合作论坛框架下建立中非外长级定期政治对话机制，即在每届部长级会议次年的联合国大会期间举行外长集体政治磋商。

2015年12月，以“中非携手并进：合作共赢、共同发展”为主题的中非合作论坛约翰内斯堡峰会回顾了论坛成立15年来在推动中非友好关系和务实合作方面取得的成就，通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划（2016～2018年）》，确立了“政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作”的中非合作“五大支柱”，并将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系。在峰会开幕式上，习近平主席宣布中方愿在未来三年同非方重点实施包括中非工业化合作、农业现代化合作、基础设施合作、金融合作、绿色发展合作、贸易和投资便利化合作、减贫惠民合作、公共卫生合作、人文合作、和平与安全合作在内的“十大合作计划”。

为落实2015年举行的约翰内斯堡峰会成果，中非双方于2016年7月举行了协调人会议。随着中非合作的不断拓展和深化，中非合作论坛相继成立民间论坛、青年领导人论坛、部长级卫生合作发展研讨会、媒体合作论坛、减贫与发展会议、法律论坛、地方政府合作论坛、智库论坛、对非投资论坛等分论坛。多层次的合作机制和务实合作成果契合了中非各领域合作的现实需求，在推动中非合作日益走深走实的进程中日益塑造了南南合作的样板。

开辟未来广阔合作空间

2018年中非合作论坛北京峰会的召开，正值2015年国家主席习近平提出中方同非方重点实施“十大合作计划”的收官之年，也是中非关系发展承上启下的重要一年。在北京峰会上，中非领导人将就中非关系发展以及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，并将通过《中非合作论坛—北京行动计划（2019～2021年）》。

北京峰会将充实中非命运共同体的时代内涵。在“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”的主题下，北京峰会将通过《关于构建更加緊密的中非命运共同体的北京宣言》，在构建更加紧密的中非命运共同体方面凝聚新的共识，并展现中非双方谋求合作发展的坚定决心。

北京峰会将推动“一带一路”与非洲发展迈入战略对接的新阶段。北京峰会将深入推动“一带一路”同非盟《2063年议程》相对接，同非洲各国包括卢旺达“2020远景”等发展战略相对接，同关乎非洲国家发展利益的联合国2030年可持续发展议程相对接，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为非洲发展提供新动力。

北京峰会将提出推动中非更高水平合作的新举措。峰会将对未来3年及今后一段时间内中非合作的优先领域和重点方向进行全方位规划，将深化务实合作的强烈意愿转化为推动更高水平合作的实际行动。中方的支持计划，充分考虑了非洲国家发展的具体需求，着力支持非洲解决基础设施滞后、人才不足、资金短缺等问题。与此同时，中方致力于提升非洲的自主发展能力，以非洲的自主发展开辟中非更加广阔的合作前景。

北京峰会将践行以民为本的合作理念。人民相知相亲是双方关系发展的坚实基石，以人民为中心是中非合作的主要特色之一。北京峰会将推出以人民为中心的多项合作举措，为吸引更多的中非人民参与中非合作进程和分享中非合作成果提供新的机遇。此外，在峰会前后举办的14场分论坛和配套活动将在充分体现中非合作的全面性和多元化的同时，促进双方各界人士之间的了解和友谊。

总之，新形势下中非合作的大发展既契合了双方的现实需求，也顺应了全球化时代国际合作的历史大势。在中非合作论坛框架下，中非双方坚持共商共建共享原则，形成了平等务实高效特色，合作成果受到非洲人民一致欢迎和国际社会高度评价。以2018年中非合作论坛北京峰会为新的起点，中非合作将再次彰显强大生机，并由此掀开新一轮跨越式发展的序幕。