中非合作模式“新”在哪里

何亚非

今年是中非合作论坛的18周年，中国和非洲的合作在过去长期友谊的传统合作基础上，有了很大的创新。这跟中国与世界的关系发生重大变化，以及全球化出现了新的趋势是有关的。

很多西方国家、西方学者经常讲“世界经济失衡”，而且把失衡的责任推在中国和一些新兴国家、新兴经济体身上。那么，究竟世界经济失衡的问题在哪里？怎么样能够实现再平衡，把全球经济水平提高一步？

深层次的原因，实际上是世界经济体系已经形成了西方发达国家和广大发展中国家差距越来越大的问题。像中国这样的发展中国家利用全球化发展，但很多国家特别是非洲国家并没有跟上全球化的步伐，或者没有从全球化中得到发展的机会，也没有真正进入工业化的轨道。

这种发展水平的差异越来越大，是世界经济面临的最根本的问题。如果继续有一大批国家跟不上全球步伐，世界经济如何能够全面开花？因此，世界经济再平衡的关键，是广大发展中国家经济需要发展，特别是非洲大陆的经济需要发展。

从这个方面来讲，中非合作确实是一个新的模式，帮助非洲国家能够更好地进入全球发展轨道，融入全球经济体系，找到自己的发展道路。

中非合作始终双向互利

中国跟非洲有着非常深厚的传统友谊和长期的深入合作，特别是18年前建立了中非合作论坛，这是发展中国家之间互帮互助、互利共赢、南南合作的典范。

从2009年开始，中国已经连续9年超过美国成为非洲第一大贸易伙伴，相信中非的贸易将来会超过中美贸易。非洲是中国第三大海外投资市场，据统计，到2016年底，投资存量已经超过了1000亿美元，现在有3200家中国企业在非洲投资经营，中非贸易2017年已经有1700亿美元。中国这些年来面向非洲派的医疗队达2.5万人次，非洲十几亿人里有3亿人（次）受到过中国医疗队的诊治。

中国的发展经验，非洲未必完全可以拷贝、照搬，但双方是可以相互学习的。同为发展中国家，中国的发展经验对非洲国家是有帮助作用的。

现在非洲是“一带一路”的积极支持者、参与者。中国已经跟南非、马达加斯加、埃及等9个非洲国家商签了“一带一路”的合作协议，而且还在跟20多个非洲国家商签合作协议。

中国与非洲的合作始终是双向的互利，不管从政府层面还是经济层面，同为发展中国家，中国的援助、在国际问题上的相互支持，一直是双向的。中非合作論坛建立以来，中非关系更加密切，现在苏丹、安哥拉、埃塞俄比亚等国家在非洲发展得比较突出，有很大一部分原因得益于中国与这些国家的互利合作。而且中非合作还有一个特点，中国的合作、援助不附带任何政治条件，将来也不会附带任何政治条件，因为我们是兄弟，我们是合作伙伴，我们是平等的。

到今天为止，中国已经同24个非洲国家建立了战略合作伙伴或者全面合作伙伴关系，这是中国在全球建立全球合作伙伴关系网络的一个重要组成部分，占了将近1/4。

消除贫困是维护和平的根本

下一步维护世界和平、促进全球经济发展一个非常重要的条件，是消除和减少国家之间和一国内部的贫困。贫困、贫富差距的问题是很多问题的原点，中国不要让一个发展中国家掉队，更不能让一个非洲国家掉队，要共同跟上经济发展的步伐，这是中国维护世界和平的根本。

现在西方国家出现了民粹主义、极端主义、社会的割裂，许多地区包括中东、非洲国家，出现了政治混乱、社会动荡、经济下滑，都与这些地区长期贫富差距存在直接的关系。

从国际层面来看，现在的国际秩序特别是全球的经济安排是经济秩序的组成部分。过去400年以来，整个国际体系都处于“中心—边缘”这个大格局里，这个大格局应该说从本质上、根本上没有太大改变：西方国家一直是处在中心，很多发展中国家处在边缘状态。

这在贸易、经济上表现为，很多非洲国家是单一商品的经济，宗主国只要求或需要你提供一种产品，其他的都要依赖进口。西方的殖民宗主国从中赚取“剪刀差”和巨大的利益，因为他们掌握初期产品的定价权，又掌握出口到非洲国家商品的定价权。

这个经济安排现在逐步被打破，是因为中国对非洲的合作。中国与非洲的合作持续了几十年，特别是近18年以来，我们要帮助非洲国家去实现经济的自主发展。2015年习近平主席访问南非的时候，提出了援助非洲国家、帮助非洲国家的“十大合作计划”，第一点就是要帮助非洲国家实现工业化，经济要独立，这对西方的经济安排是一个很大的冲击。西方国家认为这是威胁，所以就抹黑中国跟非洲的合作，提出了“新殖民主义”，这种说法根本站不住脚，因为他们心里有点恐慌。

全球治理改革需要非洲

要完善全球治理的改革，维护全球自由贸易体系，需要非洲国家的参与和支持。随着发展中国家整体力量的上升，全球的力量对比出现了变化，发展中国家、发达国家逐步趋向平衡，全球治理从“西方治理”向“东西方共同治理”在转变，国际秩序也在逐步演变，要变得更加公平合理，这些方面都需要非洲国家的积极参与，因为非洲有50多个国家。

目前美国贸易保护主义盛行，突出“美国第一”，在美国，反全球化趋势潮流也在泛滥，全球贸易面临空前的阻力，中非深化合作扩大贸易的规模、广度、深度，不仅仅会使中非双方得益，也会有利于我们动员支持全球自由贸易的力量，来维护和巩固现有的国际体系，巩固现有的、以WTO为核心的全球自由贸易体系。

中非合作还有一个很重要的特点，是坚持文明交流与融合，有助于克服世界各地现在存在的文明冲突的冲动。以中非合作、中非文化文明交流为抓手，继续推动建设人类命运共同体，是中非或者中非合作论坛重要的历史使命。

中国跟非洲在文化上有很大的不同，但是中国和非洲国家同属发展中国家，历史上有很多相近的地方，都经历过经济发展和实现工业化的艰难，特别是在现有的体系下。

回过头来看中非合作论坛这18年，特别是即将召开2018年中非合作论坛峰会，除了经济方面的合作内容以外，很重要的一条就是代表着先进的理念，也就是说不同的文明是可以相互合作，是可以融合的。中非合作前途宽广，因为是不同文明组成的大陆和国家之间为人类命运共同体的建设在做出努力，相信中非合作论坛今年的峰会也一定会取得丰硕的成果。