安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设研究

2018-09-11任俊杰

皖西学院学报 2018年4期

陈华，任俊杰

(安徽建筑大学体育教学部，安徽合肥 230601)

新型城镇化的核心是始终“以人为本”，重点在推动公共服务均等化、实现城乡一体化。随着新型城镇化的快速发展，在城市和乡村之间就形成了城乡接合部，例如各地市的经济技术开发区。城乡接合部是指城市与乡村互相结合的一种特殊经济地理单元，该经济地理单元既不同于单纯的城市区域，又不同于纯粹的农村区域，而是既有城区风貌，又有乡村特点的一种经济地理空间[1]。2015年2月4日，安徽省被列为我国新型城镇化综合试点地域，依照《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，安徽省依照党的十九大确立的改善全民健康程度方针和安徽省体育事业发展“十三五”规划(2016—2020年)的文件精神，在社区体育文化公共服务体系建设过程中，将重心由城市社区和农村社区转移到城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设过程中。为了深切贯彻施行《全民健身计划(2016—2020年)》，加速体育公共服务体系建设，本研究对安徽省新型城镇化过程中城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设现状进行调查，试探构建城乡接合部社区体育文化公共服务体系的可操作性途径，可为相干政府部门提供些许参考。

一、城乡接合部社区体育文化公共服务体系的含义

城乡接合部社区体育文化公共服务体系是以体育文化活动为载体,是社会体育文化的细胞,是人类的一种特殊的体育文化行为方式,是为满足城乡社区住民身心健康需求而营造的一种文化氛围[2]。它涵盖社区体育文化政策法规、社区体育文化公共服务组织、社区体育文化场地设施服务、社区体育文化人才资源保障服务、社区体育文化资金供给模式、社区体育文化治理等主要方面。

二、研究对象与方法

(一)研究对象

安徽省当前处于新型城镇化快速发展阶段，各地市的经济技术开发区作为工业发展的排头兵，其快速发展速度加速了所在地市工业化的进程，同时也促进了其城镇化水平的提高。因此，本研究中安徽省城乡接合部的地域范围是各地市的经济技术开发区，本研究选取安徽省安庆市经济技术开发区的盛塘社区和芭茅巷社区、合肥市经济技术开发区的海恒社区和锦绣社区、芜湖市经济技术开发区的红星社区和木龙社区等6个城乡接合部社区体育文化公共服务体系为研究对象进行调查探讨。

(二)研究方法

1、专家访谈法

对安徽省体育局、安庆市体育局5位相干专家展开深度访谈。专家们对现阶段安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务体系的建设，提出了很多建设性意见。

2、问卷调查法

在安徽省安庆市、合肥市、芜湖市分别选择2个城乡接合部社区的住民为调查对象，共发放“安徽省城乡接合部社区体育文化建设现状及对策研究调查问卷”2075份，回收问卷1906份，剔除148份无效问卷，有效率为92.2%。问卷的效度查验方式为请5位相干专家按照调查问卷的指标内容按不符合、不太符合、符合和很符合四个级别来评定，评定结果是能满足实际调查的；问卷的信度测验采取重测法，对合肥市1个城乡接合部社区进行调查，发放118份调查问卷，进行两次问卷调查，两次调查间隔2周，计算两次调查的相关系数r为0.87，表明问卷的内容效度和信度均达到实际调查所需的要求。对正式调查回收的问卷进行逐份检查筛选后，对于数据不全或均填同一答案的问卷，全部视作废卷。

3、数理统计法

使用SPSS 21.0分析调查获取的数据。

三、结果与分析

(一)安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设现状

本研究对回收的有效问卷获取的数据进行了统计，得到安徽省新型城镇化过程中城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设的基本情况如下：

1、安徽省城乡接合部社区体育文化政策法规基本情况

从其实证的意义来看，政策法规是由国家制定或认可的，并以国家强制力为后盾的行为规范的总和[3](P10)。通过对专家访谈得知，安徽省新型城镇化进程中城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设过程中出台的政策法规还需要不断地完善，需要进一步加强地方政府因地、因时等有针对性地立法。例如安徽省占有大部分体育场地设施的教育系统对城乡接合部社区住民该如何开放，政府需要制定一些政策法规来保证社区住民的体育权益。有了具体的社区体育文化方面的政策法规，在很大程度上就使城乡接合部社区住民的体育文化活动权利有了政策保障。

2、安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务组织基本情况

正规体育文化组织、群众性体育文化组织和民间体育文化组织是社区体育文化公共服务组织主要的三种形式。正规体育文化组织具有较强的公益性和非营利性特点，所起的作用主要是交流、宣传、提供信息和体育服务，极少进行商业经营活动；它是经业务主管部门批准后，在民政部门登记注册的，其业务主管部门一般是上一级的体育行政管理部门或体育事业单位。群众性体育文化组织较之于正规体育文化组织，其提供信息、政策建议、宣传和提供公共服务要少得多；它绝大部分没有在民政部门登记注册，只有极少数的在工商部门登记注册。民间体育文化组织是对民间体育文化活动进行组织、引导、指导、管理的社会团体，具有自主办理、自愿参与、合法性和公益性等特点。例如机关事业单位的职工体育文化协会、社区舞龙协会。

表1 安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务组织基本情况(n=1758)

从表1可以看出，安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务组织的基本情况是，民间体育文化组织的比重最大占44.9%、正规体育文化组织的比重最小只占21.7%、群众性体育文化组织的比重介于两者之间占33.4%，这表明安徽省新型城镇化历程中城乡接合部社区体育文化公共服务组织的实际情况其实不完善。

3、安徽省城乡接合部社区体育文化场地设施服务基本情况

体育文化场地设施服务是城乡接合部社区体育文化公共服务体系的关键因素，它直接关系到社区住民参加体育锻炼的实际环境。

表2 安徽省城乡接合部社区体育文化场地设施基本情况(n=1758)

由表2可以看出,认为安徽省城乡接合部社区体育文化场地设施能满足锻炼需求的社区住民占41.9%，认为不能满足锻炼需求和不清楚的社区住民分别占52.5%、5.6%。随着新型城镇化的快速发展，城乡接合部社区住民对健身环境、设施等的要求会越来越高。另外，由表2可知，认为社区体育设施从来未获得维护或更新的社区住民最多占比38.7%；认为社区体育设施有时会获得维护或更新的社区住民最少占比28.8%，认为社区体育设施经常获得维护或更新的社区住民数量介于两者之间占比32.5%。安徽省城乡接合部社区体育设施不能得到经常维护和更新,这势必影响社区住民进行体育锻炼的积极性。

4、安徽省城乡接合部社区体育文化人才资源保障服务基本情况

社区体育文化人才包括社区体育文化组织治理方面的人才、对社区住民在健身过程中进行指导方面的人才、对社区住民的健康进行定期监测方面的人才等。通过调查发现，在所选取的6个城乡接合部社区中平均每个社区只有社会体育指导员2.5名，一共15名社会体育指导员，此中只有4人参加过体育相干方面的培训与进修。因此，加强社区体育文化人才的培养是安徽省新型城镇化进程中城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设的关键。

5、安徽省城乡接合部社区体育文化资金供给模式基本情况

社区体育文化作为文化的一个分支，已具有先进文化的本质特征[4]。资金是城乡接合部社区体育文化活动开展的重要基础，城乡接合部社区任何体育文化活动的举办都离不开资金。经过对专家的访谈获悉，安徽省城乡接合部社区体育文化活动经费首要来自政府拨款，可是政府拨款非常有限，致使很多工作都无法开展，资金不足是安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设的首要制约因素。因而，安徽省在城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设过程中，政府应该多途径、多方式吸引资金，例如政府制定有效的政策来吸引企业的投资。

6、安徽省城乡接合部社区体育文化治理基本情况

现阶段，安徽省城乡接合部社区体育文化活动的治理基本上是由街道办事处和居委会负责，但这两个机构里大部分都是非体育专业的治理人才，缺少专业的体育人才，同时缺乏构建城乡接合部社区体育文化公共服务体系的统筹规划等，导致城乡接合部社区体育文化治理效果差，以及安徽省新型城镇化过程中城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设实践情况欠佳。因此，构建一套适合安徽省新型城镇化进程中城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设实际的、具有可操作性的治理措施是重中之重。

(二)安徽省新型城镇化进程中城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设的几点策略

表3 2010—2017年安徽省常住人口城镇化率与全国常住人口城镇化率

数据来源：笔者整理。

从表3能够看出，安徽省的城镇化程度不高，安徽省城镇化率明显低于全国平均水平，但呈逐年上升的趋向，截至2017年12月底，安徽省常住人口城镇化率较2010年上升了10.3个百分点，达到53.5%，为历史新高。在安徽省新型城镇化过程中，城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设的目标是整合那些影响构建城乡接合部社区体育文化公共服务体系彼此制约的各种因素，并优化配置社区体育文化资源，为城乡接合部社区住民享受基本体育文化公共服务提供保障。构建城乡接合部社区体育文化公共服务体系是一项能够使社区住民健康终身受益的系统工程，而不仅仅是一项大众政策，而是涉及新型城镇化过程中社区住民体育权益的社会问题和制度问题。因此，安徽省新型城镇化进程中城乡接合部社区体育文化公共服务体系在其建设过程中必须注意以下几个关键点。

1、城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设须坚持有序发展

这里的有序发展包括两个重要方面，即在社区体育健身环境、社区体育文化环境建设方面皆能有序发展：1)空间有序发展。随着新型城镇化的快速推进，安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设要依据城乡接合部社区的体育硬件和软件资源、资金等方面的基本状况,合理规划社区体育空间。2)数量有序发展。例如城乡接合部社区体育文化活动的参与人口、社区体育文化场地设施及环境之间的关系合理的。

2、城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设监管中引入问责制

问责制是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度[5]。创设一种完备的问责制,以此应对城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设的决议计划、实际施行、监督管理等,创建与城乡接合部社区住民相符的体育文化公共服务需求表达机制。安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设监管中的问责制应有针对性地完善城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设的政策法规,采用自我问责和组织问责制相结合的方式是安徽省城乡一体化建设中城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设中要落实和完善相关配套和制度建设。

3、城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设须加强与周边高校的合作

现阶段，安徽省城乡接合部社区体育文化资源，无论是体育设施、还是体育文化活动组织与引导，都不能满足社区住民的需求。因而，在安徽省城乡接合部社区体育文化公共服务体系建设的过程中，必需增强与周边高校的互助与互动，充分运用高校丰富的体育人力资源和物力资源。