高效节水灌溉工程建设与运行管理探索

谭扬

摘要：为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进、大力发展节水灌溉发展的决策部署。本文主要结合徐闻县2017年度高效节水灌溉项目曲界镇南胜村委会和新寮镇凤桥农场两个片区的高效节水灌溉工程建设情况进行了具体的分析，仅供参考。

关键词：高效节水灌溉；凤桥农场片区；南胜片区

高效节水灌溉工程的实施不仅满足了目前我国水资源十分紧缺的现状下农业发展的需要，而且进一步提高了农业发展的整体水平，改变了人们千百年来传统的灌溉习惯，同时也为农业发展提供了新的途径。它不仅促进了农业节水灌溉技术的普及和深入发展，改变了传统的劳作方式，在大幅度提高水的利用率的同时，引发了农业生产方式的变革，改变了传统的农田水利建设方式，提高了土地利用率，大幅度降低了作业成本，提高了劳动生产率。有利于农作物的增产增收，增加农民的经济收入，提高生活水平。同时这也是缓解我国水资源紧缺的途径之一，更是现代农业发展的必然选择。

一、项目区及项目概况

（一）徐闻县项目区概况

徐闻县隶属于广东省湛江市，位于我国大陆地区最南端，属于半湿润微缺水地区，但是地下水资源却尤为丰富。该地区是西太平洋和我国南海的台风多发地区，一旦遭遇台登陆必定会伴随着暴雨，而在无台风登陆的年份则雨量明显下降许多，该县多年平均气温均保持在23.3℃，年温度较高，季节变化并不显著；多年来的平均降雨量为1315.5毫米，比全省1777毫米的平均降雨量低461.5毫米。该地区阳光强烈，蒸发量大于降雨量，季节性水资源短缺，是广东省水资源最稀缺的地区。

（二）项目概况

徐闻县2017年度高效节水灌溉项目位于徐闻县曲界镇南胜村委会和新寮镇凤桥农场两个片区。该工程主要建设内容为：

凤桥农场片区：（1）机井22眼、泵房22座；（2）水塔3座、高位水池3座；（3）铺设管道总长度94501m及相应的输水管道配件；（4）低压输电线路安装13.32km，混凝土电线杆445根，微喷带4095000m.

南胜片区：（1）机井23眼、泵房23座；（2）水塔5座；（3）铺设管道总长度111988m及相应的输水管道配件；（4）低压输电线路安装13.33km，混凝土电线杆445根，微喷带4036090m.

二、高效节水灌溉工程建设所存在的主要问题

（一）管理工作力度不够

习主席对农业经济方面曾作出过重要指示，要求地方政府必须大力发展农业经济，保障农民收入，维护社会稳定，大力推广建设高效节水灌溉工程，为我国节省更多水资源奉献一份力量，但是由于管理意识的缺乏，在这些建成高效节水灌溉工程的地区里，有很多地区都缺少有效的针对高效节水灌溉工程的管理工作，使得高效节水灌溉工程虽然建设完成，但是由于管理工作的缺失，让高效节水灌溉工程没有得到有效的管理，影响了工程建设运行管理的效果，导致其无法发挥其应有的作用和效益，结果往往沦为了一项政绩工程，而这都是当地政府没有充分认识到高效节水灌溉工程的重要性所造成的，因此全面的增强高效节水灌溉工程建成之后的管理工作，使其能够发挥出应有的作用是非常有必要的。

（二）没有充分强化监理在施工过程的监管职能

监理制度作为我国工程建设的四项基本制度之一，已经实施了二十多年，其地位和作用不可替代。而这在高效节水灌溉工程建设中就体现得更明显，我国高效节水灌溉工程建设内容涉及面广、工序繁杂，不仅包括工艺复杂，而且其工程结构也是十分复杂，主要是因为我国的高效节水灌溉工程存在建设内容分布广、散、管道和管网的分布错综复杂等特点，存在机井钻井、井管安装、管道埋设、水塔基础开挖等隐蔽工程，以及水塔、高位水池等高空作业，所以在建设高效节水灌溉工程的过程中需要强化监理的监管职能。为了实现各项建设目标，业主应要求监理单位建立健全岗位责任制，建立健全相关规章制度，以工序控制为中心，以质量控制为核心，作好质量、进度、投资与安全四大目标的控制工作，同时兼顾好以质量、进度、投资、安全目标之间的对立统一关系。根据本工程工期紧、任务重、点多面广、管理强度大的特点，创新对监理工作的管理思路与管理方法。充分依托监理，调动他们的一切积极因素，配合业主方的现场代表，督促施工方科学合理安排施工工序，合理增加施工班组人员，设备、材料，加大调整施工管理力度，通过一个个节点目标的落实，全面实现了各项建设目标。徐闻县2017年度高效节水灌溉项目在工期为150日历天，其中阴雨、台风天气不断的情况下，能够按预期计划在合同工期内保质保量完成本工程的施工，这与监理的监管有力以及业主现场代表、施工方的通力配合是分不开的。

三、提升高效节水灌溉工程建设与运行管理质量的措施

（一）强化项目管理，确保工程质量

高效节水灌溉工程是一项民生工程，与人民的生活息息相关，直接影响着农业的收成，对于农民来说是非常重要的，因此我们要保障高效节水灌溉工程建设的质量，就要要切实加强项目建设、资金使用、工程质量等环节管理，推动体制机制创新。工程建设要积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，以及社会公示、群眾参与等机制，严格执行财务各项管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益。强化质量监管体系，加强全过程质量管理，落实质量终身责任制，努力建设精品工程。强化以监理为主、业主现场代表为辅的监管职能，积极探索扩大由农户、村组集体和新型农业经营主体等受益主体的监督管理。保障高效节水灌溉工程建设的质量，提升高效节水灌溉工程建设运行管理的质量。

（二）落实管护主体，健全管护制度

对于已经建设完成高效节水灌溉工程的地区，当地行政主管部门应全面有效落实高效节水灌溉工程建成后的管护主体，建立健全管护制度、管护标准、管护责任、奖惩措施等，明确管护资金筹措与使用。要针对高效节水灌溉工程管理要求高、维护成本大的特点，设立、划拨相应资金积极培育和发展专业化服务队伍，提高管理能力和服务水平，确保工程建得成、用得好、长受益。提高、保障农民的收入，节约水资源，促进我国节水型、环保型社会的构建。

（三）落实工程管护经费

对于没有做好高效节水灌溉工程建成之后的管理工作的地区来说，并不是他们没有认识到工程设施的重要性，而是受到了管护经费的制约，因此当地政府应该设立管护补助资金，落实工程管理经费，全面有效保证高效节水灌溉工程建设的运行管理费用，专款专用，做好项目建成后的管理维护工作，使其能够长久地发挥应有的作用和效益，促进农业增产、农民增收。

四、结束语

综上所述，高效节水灌溉是目前一种较为先进的节水灌溉模式，目前规模化节水增效示范项目、高效节水灌溉项目在徐闻已经连续实施了4年，针对该类型项目积累了一定的经验，该模式在节水方面表现出了非常优越的特性，但是由于地区财政虚胀，高效节水灌溉工程在建设方面、建成后的运行管理方面还存在着一定的缺陷，所以在今后的工作中应当重点加强此方面的研究与完善，进而为农业的发展贡献一份力量。

参考文献：

[1]张静.高效节水灌溉工程发展思路探讨[J].中国高新区，2018（10）：205-206.

[2]张国庆.浅谈高效节水工程运行管理的体会[J].农业科技与信息，2015（16）：63-64.