日常效能建设与海事职业道德之浅析

杨宏彬

摘要：效能建设是机关政府单位日常一项必不可缺的工作，加强效能建设有助于提高办事效率，加强公职人员的整体素质，树立良好的公职形象。本文首先分析了近几年效能建设与职业道德滞后给水运事业发展所带来的系列负面影响；其次提出了效能建设要强化对管理人员的约束；再次，指明职业道德要强化管理人员职业操守；最后，深入剖析了效能建设应与职业道德有机地形成统一整合体。希望本文能够为海事港航事业的效能建设提供有益参考。

关键词：效能建设；海事港航；职业道德；职业操守；管理

所谓效能建设，是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。各级管理工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。

所谓职业道德，是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，道德是对社会行为不成文的法律约束，职业道德是中华民族的良好美德，是构筑行业管理与被管理相互依赖的桥梁，是社会文明与进步的体现。它既是对本职人员在职业活动中行为的要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。在我们的社会里，人人都是服务对象，人人又都为他人服务。我们社会对人的关心、社会的安宁和人们之间关系的和谐，是同各个岗位上的服务态度、服务质量密切相关的。作为海事管理人员，必须加强日常效能建设与职业道德修养，贯穿日常工作始终，把两者有机地结合起来，才能更好地为社会、为广大船民服务。

一、效能建设与职业道德滞后所带来负面影响

近几年来，水运事业实现了大跨越、大发展，履行水上安全监管职责的海事执法人员不断增多，部分海事执法人员忽视精神文明建设，职业道德观念淡化，思想道德观念明显滑坡。主要表现在：一是价值观念异位，拜金主义、享乐主义、个人主义抬头，见利忘义、唯利是图、损公肥私复燃。二是价值取向错位，部分执法人员对“靠山吃山”、“靠水吃水”等不道德现象见怪不怪。三是道德评判脱位，部分人员对那些靠以权谋私而一夜暴富的人敬若神明，佩服得五体投地，把职业道德置于脑后。四是社会道德缺位，部分人员对主人翁地位出现失落感，淡化了集体观念，忘掉了集体荣誉，导致了职业道德倒退。

职业道德滑坡的主要原因：一是改革开放不断深入，使人们的道德观、价值观发生了巨大的变化，原有道德观受到冲击，而新的道德观还未完全形成，这时便产生出许多反传统的似是而非的道德信条，如个人主义、利己主义等，从而使人们的道德观念变得混乱不清，具体就表现在职业道德思想上。二是有些人丧失信念，意志衰退，忘了党的宗旨，作风上的官僚主义、弄虚作假、欺上瞒下，涣散人们的思想，离间了党群关系，也必然导致思想道德的滑坡。三是不能正确承担社会道德责任。对于不正常现象没有能及时澄清和纠正，导致在职业道德实践中，见利忘义，将社会主义的道德原则忘得一干二净。

二、效能建设要强化对管理人员的约束

为了更好地做好各项工作，更好地服务管理相对人，以获得满意的服务，增强工作人员的”公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用人格去影响。在体制上解决好政府权力部门化，部门权力个人化的弊端。建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。

开展效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系的必然要求，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。从当前的形势要求看，开展效能建设都具有十分重要的意义。一是开展效能建设是实现党的根本宗旨的有效途径；是巩固机构改革成果的重要措施；是增强为人民服务的意识。二是开展效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实践活动；是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要。三是开展效能建设是反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为。

在新的形势下，效能建设必然会遇到新情况、新问题，制度建设也必然会随之出现新的矛盾。要及时总结经验，与时俱进，不断的自主创新，对行之有效的制度要继续保留，并在实际工作中坚决贯彻执行；对个别己不适应新时期工作的制度，要抓紧时间进行补充、修改和完善，努力建立和完善与新形势、新任务相适应的制度建设体系，真正撬动起机关效能，达到突破性变革的实效。

三、职业道德要强化管理人员职业操守

加强职业道德建设，首先要加强诚信建设，信用制度是现代市场经济的基石，诚实守信是发展社会主义市场经济的信用基础。对于管理人员来说，其基本作用是树立良好的信誉，树立起值得他人信赖的管理形象。它体现了社会承认一个行业在以往职业活动中的价值，从而影响到该行业在未来活动中的地位和作用。信用缺失，就会破坏正常的市场经济秩序，影响社会主义市场经济体制的建立和完善。纵观历史，没有人因无信而长久立足，没有因无信而不断发展，没有国家因无信而兴旺发达。

加强职业道德建设，就要紧密联系本行业本单位的实际，以“为人民服务，对人民负责”为准绳，查优质服务的现状，查不正之风的表现，有针对性地解决存在的问题。各行各业都要针对本行业在现实中存在的问题，抓住重點，以人为本，卓有成效地进行职业责任、职业理想、职业纪律的教育和技能训练，把职业道德化为具体的行为准则，做到以人为本，相互尊重，相互信任、相互关心、公正诚实，形成道德新风尚。

职业道德还要求各级领导干部率先垂范、带头遵守。因为管理人员有权力、责任重，在群众中影响也大。良好的党风是形成良好社会道德风尚的主要导向，对社会风气的变化，起着引导、制约和决定的作用。要有律己容人的宽阔胸怀，把立言、立德、立功结合起来，带头模范执行职业道德规范和有关规章制度，推动职业道德建设不断深入，保证职业道德建设目标任务的实现。

海事部门应根据自己的行业特点制定可行的职业道德公约和守则，真正用社会主义的思想道德武装头脑，指导行动，规范行为。要大力开展健康有益的、生动活泼，丰富多彩的思想道德教育和文化活动，以丰富人们健康的精神文化生活，提高人们的道德境界，陶冶人们的道德情操，将社会主义道德思想融汇到职业道德实践中去，养成良好的职业道德，努力做到“勇于负责，追求社会满意度最高；干对干好，追求岗位业绩最优；创造环境，追求职工的归属感最强”，建设“交通海事”、“阳光海事”、“数字海事”，让水域“航行更安全、水域更清洁”

四、效能建设与职业道德有机地形成统一整合体

效能建设要建立公开、透明、的办事环境，公开办事程序、为群众办事提供一个宽松环境，要主动作为、主动服务，牢固树立群众观念畅通联系群众渠道，解决群众热点难点。变管理为服务，将管理寓于服务之中。

职业道德要以爱岗敬业、思想上树立正确世界观，人生观、价值观，做有理想、有纪律、有道德、有文化的四有新人。把诚信作为职业道德教育的一项重要内容，干群之间要相互支持，构建和谐稳定的人际关系。

因此，职业道德和效能建设是一项长效工作，对海事工作不可估量的做用，需要全体人员共同努力才能抓好这一系统工程，要围绕发展中心，热情服务，全面履行海事职能，全体干群要尽心尽力，忠于职守，努力提高水运管理新水平，要坚持依法行政、秉公办事、依靠法治建设，抓好海事队伍的职业道德与效能建设，营造一个文明经营、合法管理、有序竞争、共同发展的水运发展环境。