电力工程竣工决算存在的问题分析及对策

陈春雷

摘要：竣工决算是反映项目实际造价和投资效果的重要依据。通过竣工决算与概预算的对比分析，可以考核建设项目投资控制的成效，总结经验教训，为提高未来建设工程的投资效益莫定基础，因此从项目筹建到竣工交付使用，如何全面做好竣工决算工作值得思考。

关键词：电力工程；竣工决算；问题；措施

一、电力项目竣工决算管理实践中主要存在问题

（一）财务发生资金与工程实际进度应发生资金存在不匹配性

由于项目从前期的可研、初步设计、工程施工、工程过程管控、工程结算、工程竣工决算等阶段。需要有强而大的项目管理手段与财务管理支撑其资金的正确运作，降低企业运营风险。正是由于工程这种特性财务输入输出信息量加大，导致在具体的项目运营过程中容易出现许多细节上的疏忽，造成项目在财务结算的资金与项目实际进度相脱节，从财务发生资金角度不能正确分析工程实际进展情况。

（二）工程竣工决算资料收集的完备性和资料的准确性有待提高

项目资料在决算环节不完整、不完备，影响竣工决算编制的及时性与准确性。前期项目初设概算的环境与实际环境存在偏差，在具体建设施工过程中存在超范围引起的设计变更。又由于企业项目管理人员自身专业性水平不一，专业工程管理人员的缺乏，基建管理部门职责不及时不到位，欠缺相关部门的高效沟通能力与协作能力，提交上级部门审核的不及时，导致在项目管理过程中不能及时有效的收集整理工程资料。如工程进入决算阶段工程的变更签证未经上级部门批复、施工图未按变更后更改时有发生。

（三）工程项目全过程管理的部门配合存在壁垒

所谓项目管理简称（PM）就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，而在实际工作中项目实施的管理部门只注重对项目施工任务的管理，忽略项目资金成本的管理、项目资料的管理。导致项目竣工决算阶段面临着项目范围、预算、成本等问题的失控，在项目财务决算环节进行滞后性的协调严重影响了项目管理的决算环节的时间效率与项目投产的成本，继而影响企业折旧成本的准确度。比如：项目决算环节多余物料未退库、安装成本超出项目审价金额、应经上级审批签证未审批、项目超范围建设未经上级批准概算等。而这些业务涉及的人员多、部门多，协调配合力度、意识、时间效应的认识差异；另缺失共同目标、企业战略目标的高度统一性，严重阻碍项目自动竣工决算的进程。

二、针对电力项目竣工决算系统存在以上问题的解决措施

（一）进一步明确工程项目管理的要求

在项目管理领域中，是由设备管理、进度管理、质量管理、结算、合同审批、竣工决算及资产转固等18个流程所构成的。对此，施工企业为了能够尽可能将工程项目管理的作用发挥出来，则需要根据企业自身的实际情况来对项目管理系统进行构建，进一步对工程项目管理各项流程的职责与实现要求明确，尤其是现场签证单会签、设计变更申请单审批等对竣工结算影响较大的项目应该加大管理力度。同时，企业的财务部门需要严格根据《项目会计操作手册》来进行核算，并保障核算的质量与效率。

（二）完善工程结算考核办法及相关制度

首先，工程结算考核办法与管理制度尚未统一，有待进一步的调整，使得二者规定保持一致。大型项目办理竣工决算时，需要由专门人员对竣工前期进行安排，并对项目进行特殊规定。其次，工程结算流程以及制度在进行制定的过程中，应该全面考量其中所存在的客观要素，并明确这些要素对考核办法和制度造成的影响，单位应该在结算书上标明项目竣工以及完成的时间，并将双方交接单进行妥善保管，从根本上避免责任单位互相不进行考核的情况发生。最后，企业应在施工合同中进行如下规定：对于尚未按照规定时间进行提供结算资料的情况需要予以严格的处罚；对未积极主动监督施工单位按照规定时间提供资料的情况，主管部门需要承担与施工单位同样的责任。

（三）提高项目资料准确性、完整性

学习与识别，确保项目在决算环节有完整、准确、合规的传达项目决算所需信息。一对资料整理的专业人员专业水准要不断提升，对项目不同阶段的资料进行完整性、准确性的检查融入到日常工作当中，避免所有资料在需要时匆匆忙忙寻找。二采取恰当的资料管理手段，对项目资料按不同阶段制定项目资料清单和资料准确性的检查标准手册。项目施工前的资料（如可研、概算、前期费用批复、设计等等）；施工阶段资料（如施工图纸、物资领用、物资退料、各类合同等等）；施工完结阶段资料（如设计变更是否到位、签证手续是否到位、剩余物资盘点是否一致等等）；三技金管理人员应全面负责核实所有工程设备材料盘点、费用发生是否与结算审价、合同金额是否与财务成本账保持一致，主动配合财务对工程项目债权债务清理工作落实到位，确保工程项目在有限规定范围内按时间节点、有限的资源内高质量的完成项目建设。

（四）加强对电力工程竣工决算的审计工作

一是电力工程建设单位要实现对工程支付款的有效监督和审核，做到工程支付的实时性、合理性，避免工程支付款的拖欠行为，为此，可以优化支付程序，遵循“工程完工一工程款支付一竣工決算一验收移交”的发展路径，对支付环节及竣工决算环节进行重点关注，尽可能减少工程支付款纠纷或发生竣工决算的编制延期现象；二是电力工程建设单位要与项目工程主管单位、社会第三方机构等组成审核监督委员会，对该建设单位的竣工决算情况进行多元评价，并尽可能优化审核的程序和方法，做到监审环节的高效化；三是电力工程建设单位发生建造服务的外包行为时，要与建筑承包方就完工资料的报送要求及期限等进行有效规定，这样可以使电力工程建设单位在进行竣工决算报告的编制过程中获得可靠数据资料，提高竣工决算的效率。

三、结束语

从项目筹建至项目竣工，将做好竣工决算工作理念贯穿全过程，有效的促进了财务精细化管理水平，提升了项目竣工决算报告的质量和效率，为项目核定新增固定资产价值以及竣工验收提供及时准确的依据。今后在实施过程中继续总结经验、汲取教训，将经验教训及管理实践转化为软实力，为公司的成功发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]王艳萍.浅议电力工程基建项目财务竣工决算报告编制过程中存在的问题及应对措施[J].现代经济信息，2017（18）：255.

[2]杨靖西.电力建设项目竣工决算相关问题探讨[J].行政事业资产与财务，2017（18）：220-221.