新公共管理背景下的公共政策走向

骆柳榕

摘要：新公共管理的实践兴起于英国政府部门的内部改革，后在欧美主要发达国家，后来又应用到许多转型国家和发展中国家。新公共管理是在全球化以及技术革新的背景下政府部门改革组织架构、转变管理理念和模式的务实实践。我国社会经过三十多年的经济高速发展，在收入水平、城市化水平以及技术进步、文明程度等各个领域都进入全新的阶段。但我国政府部门以及其公共管理政策已经落后于经济社会的发展，探索全新的公共管理模式和手段势在必行。本文首先介绍了西方国家新公共管理的实践经验，并分析了我国新公共管理环境特征，最后探讨了新公共管理背景下公共政策的走向。

关键词：公共管理；公共政策；服务型政府；智能服务

一、新公共管理理论及实践

新公共管理是西方国家建立在现代经济学以及现代企业管理理论基础上发展起来的公共管理理念和模式，它符合现代市场经济下个人、群体以及社会的行为范式和心理范式。在西方国家竞争性政府的政治体制下，政府部门作为公众或利益集团的代理人，能够参照企业组织经营管理模式来进行组建、授权、绩效评价、持续改进。新公共管理理论的主要内容包括以“客户为导向”、追求效率和质量、建立竞争机制以及建立具有事业型和战略远见的政府。新公共管理改变了传统模式下政府与公众的关系，公民成本享受公共服务的“客户”，并且对政府机构具有集体选择权。政府为了赢得“顾客”的信任和支持，必须以公众的需求为导向，尊重公民权利，坚持服务取向。

西方国家新公共管理理论和实践对我国政府行政管理和公共服务等职能的履行具有借鉴价值：首先以满足和服务“顾客”需求为导向的价值取向是中国特色社会主义政府存在的价值基础，但与西方国家不同，我国政府要服务的是全体人民，而不仅仅是选民。其次追求效率和质量的评价体系在我国一党执政的体制下更为重要，它要求建立专业程度高、事业心强以及公正廉洁的政府组织；此外，在政府组织内部实行现代企业管理模式，通过竞争、绩效考核实行优胜劣汰，能够打破我国公务员“金饭碗”的弊端，实现能者上，庸者退。

二、我国新公共管理的环境特征

与西方自由化的政治体制相比，我国政府公共管理的优势在于能够顾全大局、统筹监督，从全民族和全社会的层面施政施策，但却也存在因缺乏竞争和社会有效监督而出现效率低下、内部腐化等问题。随着我国经济社会的进步以及执政党的自我革新，在新的发展时期，新公共管理理论中的许多精华能够得以在我国发挥作用。

最为明显的是十八大以来的政府以及执政党的自我修正和自我提升运动，从根本上启动了服务型政府、廉洁型政府和效率型政府建设的按钮。在最高层领导机构亲自执行并层层落地监督的持续高压下，各地各级政府部门从内到外进行了自检和整顿，从自觉上摆正心态和位置，回归初心。与西方国家的政党竞争机制不同，依靠中国特色社会主义的指导思想以及中国共产党的章程和纲领，我国的政府部门始终坚持带领全民族人民一起建设美好家园的价值追求和事业目标。通过自觉和崇高的理想，而不是通过党派竞争和选民竞争来不断地更替新的国家代理人。

而从外部环境看，随着我国经济、社会及科技的进步，公众对自身权益以及国家、社会发展不仅普遍关注，更有能力和有策略地通过合法渠道与政府进行对话、谈判，维护自身合法权益、提出更好和更具创造性的政策建议、监督政府部门公共管理职能的履行。特别是在社交网络和自媒体异常发达的网络世界中，原本难以发声的公众能够借助网络和媒体的力量来真正解决现实世界中的各种问题。因此，无论是政府部门内部环境还是外部社会环境的变化，都表明我国公共管理领域能够有机会和条件应用更多的新公共管理理论的管理理念和方法。

三、新公共管理环境下的公共政策走向

结合我国国情以及新公共管理理论，未来我国公共政策的走向主要有以下几个特征：

一是科学治理成为公共政策的基础。在新的发展时期，国家和社会建设的任务更加艰巨，从传统的规模增长模式转为质量提升、幸福感提升的可持续发展模式，政府部门发展和治理国家的传统经济武器不再适应。因此公共政策的制定和实施需要更加專业化的知识和人才作为支撑，政府部门内部的从业人员也必须具备满足新阶段发展要求的专业知识和综合素质。

二是公共参与更加广泛和深入。借助网络和信息科技的力量，政府公共管理的政策制定、执行和评价能够通过智能化公共服务平台、网络化互动渠道与公共进行交互。更多的公众能够参与到国家建设和公共管理的活动中来，一方面能够对政府职能履行的效率进行更加有效的监督，也能通过群策群力来献计献策。可以预见未来政府公共政策会有更多的领域向公众开放，并公开接受公众的监督和评价。

三是均衡和和谐成为公共政策的主线。在新的发展时期，我国社会的主要矛盾是广大人民群众对美好生活的追求与发展的不充分、不均衡之间的矛盾。全面建设小康和和谐社会的目标，客观而言并没有真正实现。按照以“顾客”为导向的理念，我国还有很多顾客没有得到政府和政策的公平服务。未来我国公共政策的主要导向必然是关注欠发达地区和人群、消除更多的冲突和不公平。培养可持续发展的内在动力，并通过宏观调控实现更加均衡的利益分配，从而实现区域之间、群体之间、人与自然之间的和谐发展。参考文献：

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