基于会计资源共享服务的财务转型研究

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（河北省气象局财务核算中心 河北石家庄050021）

一、财务共享服务在气象系统的实践应用

（一）组建财务共享服务中心机构

本部门自上而下成立财务核算中心，使中央级、省级、市级三级核算中心在机构上对接，由于县级单位人员较少，只能设置兼职人员管理报账，因此在四级预算单位设置兼职财务报账员，县级财务实行市级代管。中央级核算中心负责核算国家气象局大院内单位日常报销，同时担负对下级预算单位的业务培训、业务指导，负责全国财务预算、决算汇总等。负责组织设计财务报账系统平台的开发和推进，对下级预算单位进行指导。省级核算中心完成本级财务核算和对下级部门的业务指导。市级财务核算中心完成本级和下级单位的财务日常报销和日常预算管理等。部门内部形成财务管理层层分工，各负其责，有力地保证了财务核算准确和合规，提高了工作效率，保证了预算执行进度，保证各项数据核算口径一致，报销口径一致，对财务报销严密监控，实现规范化管理。

（二）开发建立财务报账系统平台，分设不同信息模块

财务报账系统平台，包括账务处理系统、财务报销系统、工资发放系统、出纳管理系统、单位指标管理系统、账务查询系统等，满足单位日常预算指标管理、控制，单位日常报销业务核算。同时与该系统对接的基于数据提取、加工、统计等功能的财务数据分析系统，财务数据监查系统、财务统计分析等，满足财务数据的再加工和数据共享分析。

（三）设定财务共享服务范围

财务报账系统平台根据系统设计理念，涵盖会计核算、会计预算、会计决算报表管理、资产管理、政府采购等方面。实现财务数据基础化、精细化、集成化，进行数据分析、提炼，尽可能减少基层财务人员日常工作量，降低工作强度。包括了100%的日常资金核算任务，全部实行信息化管理模式。从系统软件实施服务对象分，包括全国全系统内所有预算单位，全部是财务数据信息共享服务；从管理级次上，中央级、省级、市县级全部使用财务平台核算。从核算具体业务内容上，系统核算平台包括资金管理、费用报销、报表编制、工资核算、统计分析等业务。

（四）制订规范、标准、统一的核算业务流程、标准

财务信息共享服务要求财务基础数据真实准确，会计核算科目标准，项目设置统一口径。因此制定严格的业务报销流程和规范的科目、项目、使用制度至关重要。因此本部门进行多次业务操作、财务核算规范化培训，加强基层和直接报销人员的业务水平，准确掌握会计核算口径，做到数据准确，核算标准化。制定业务报销操作标准化手册，并进行实时监督抽查。保证基础数据来源可靠，核算规范，这是财务信息共享服务的基础和重中之重。

（五）改进业务分工，再造业务流程

传统业务分工不能适应财务报销系统平台的流程需要。按照“规范核算、简化手续、提高效率、规避风险、加强内控”的原则，本部门根据具体情况，对财务人员岗位进行重新分工和设置。财务报账系统平台业务流程分为：报账录入、会计审核、出纳付款记账、生成凭证记账。在会计核算和资金结算方面，由原来的出纳制单录入，会计审核记账两个岗位，改成设置报账员、审核会计、出纳和记账会计四个岗位。会计核算和资金结算工作转到后台进行处理。会计核算方面，后台会计通过生成的记账凭证进行审核，记账、生成账簿，凭证装订，档案保管等。

资金结算方面，根据财务报销平台提供的数据，分为转账、汇款、公务卡结算、非现金结算等不同方式。全部结算实现无现金付款方式，通过网上银行在业务后台对资金进行支付。设置网银审核岗位,通过网银付款制单，一级审核、二级审核3个步骤付款。具体流程如下页表。

（六）设立试点，逐步推进

系统模块 功能 流程 报账支付1.账务处理系统 后台账务处理 处理凭证，审核、记账生成账簿、打印、装订、存档，生成报表2.财务报销系统 前台报账财务报销平台报账员录入；审核会计审核；出纳审核记账，生成出纳管理系统日记账；记账会计生成凭证，转入账务处理系统后台处理网银支付3.工资发放系统 工资表制作 录入工资基础数据，每月生成工资表4.出纳管理系统 登记出纳银行、现金账 根据现金、银行日记账盘库5.单位指标管理系统 预算指标分解录入年初录入预算指标，按照预算指标，链接财务报销系统报账指标控制6.账务查询系统 服务单位查询端口 实时查阅账簿及各项个性化报表数据

1.宣传、培训。制定详细的系统平台推广开发方案，在组织架构上，从上而下每个部门层级设置财务核算中心，在人力、编制上保证核算中心顺利设置。由国家级部门牵头组织培训，录制课件。先在省级部门培训，再推广到市、县两级部门。利用系统内网和系统内干部培训学校网站，实现网络教学，在3年内全部部门财务人员轮训一遍，重点提高基层财务人员业务水平，保证采集到的基础财务数据规范合理，满足数据平台资源共享和分析管理需求。

2.在系统中央级部门率先实施，选择部分省份试点实施。在系统平台试运转时期，在国家级部门率先试用，发现问题及时整改，促进系统优化升级，满足不同部门需求。根据试用情况，进行及时反馈，帮助下级试点单位进行学习和借鉴。在国家级部门成功上线的基础上，选取基础好的、业务较全面、机构健全的基层单位进行试点运行。在试点成功的基础上，总结经验，再大面积分批实施、稳步推进。

3.系统稳定运转后，加强财务报账平台的二期开发。财务报账系统平台一期工程完成基础数据和财务核算的全面实施，侧重于基础财务数据采集和账务核算规范化管理、日常资金核算等。在一期数据基础上，开发二期数据管理共享平台，对数据进行加工、分析、整理。加强与单位国有资产系统、国库集中支付系统、政府采购系统、政务系统等的网络衔接。发挥财务数据资源共享，为单位编制预算、进行资金管理、领导查阅等方面提供数据支持。

二、财务共享服务实施效果和后续改进建议

（一）财务共享服务实施的效果

1.机构更加高效。通过实施财务共享服务，实现了分散财务管理到集中规范管理的转变。操作的标准化、程序化对财务人员的学历、经历和技能要求降低了。机构各部门各司其职，各负其责，哪个环节出现问题，在系统中都有记录。便于分清责任，避免职责划分不清。提高办事效率。针对财务系统核算流程，按照业务分类，设置不同岗位，每个岗位专门处理一项业务，业务实现专业化、专门化，可以满足不同单位统一业务专门化处理，节约了人工成本，提高了工作效率。

2.财务信息质量明显提高。根据规范的财务操作平台，对各个环节岗位上的票据录入、传递等能更及时明确。减少了人为干预，强化了事项合理、票据合规，使各项报账信息进行固化、标准化和程式化。原始数据采集更加真实、完整。财务数据按照标准化审核流程和记账规则进行采集、核算、加工、处理等。财务信息核算口径一致，各项财务报表数据高度统一，各项汇总数据信息质量明显提高。

3.财务档案管理更加规范化。通过标准化、规范化程序设计，对每项会计档案，统一要求，规范管理。符合会计基础规范化管理要求，制订财务档案管理办法，统一移交，专人保管。对财务核算部门档案实行专人保管一年，一年以上的档案固定时间移交档案馆保管。

4.个性化、针对性服务得以实现。财务报账平台系统开发升级，提供友好界面和端口联接，使使用者能随时查阅资金动态，针对不同使用者提供个性化服务。通过平台提供基础数据，可以对预算和决算编制提供数据支持。日常统计数据，上级部门提取数据直接来源于报账平台，直接可以分析、汇总、利用，不用一线财务人员提供，大大降低了基层财务人员工作量。每月工资数据连接部门政务网，每位职工都能随时查阅本人工资和历史工资数据；日常财务报销单据填制流程和表格制度等，开发报销平台，利用现代信息发展便利条件，开发手机客户端，满足每位报销人员实时查阅报账规定，提供人性化管理服务。

（二）财务共享服务发展和改进建议

1.财务共享平台运维成本。财务共享平台服务涉及全国全系统各级部门，在日常平台运行维护管理上，要求运营维护人员能在24小时进行处理。同时由于地域原因和技术人员不足，导致维护困难。因此要建立一支适应信息共享服务的运营维护队伍至关重要。统一全国运营维护公司，由一家运营维护公司全国统一调度维护，同时设置网上24小时在线运营维护人员，保证系统正常运行。同时由一家公司招标，运营维护成本明显降低，技术上有保证。

2.财务共享信息网络安全问题。网络运行平台需要强大的软硬件支持，只在国家级单位设置硬件备份中心，一旦网络出现故障问题，会导致数据丢失和业务中断。因此在全国建立3—4个分中心，作为国家级中心网络备份中心，非常必要。信息共享服务中心是当前信息化发展的必由之路。财务数据互联网管理模式在各行各业快速推进。建立适应部门和企业发展的财务共享服务中心，可以有效解决日益增长的业务发展和数据分析需求，网络安全和大数据分析要求部门必须建立财务共享服务中心。