城镇化建设和发展中的影响因素分析

赵凯东

摘 要：随着我国经济的发展，城镇化的发展也在逐步迅猛地推进。在我国的城镇化进程中，有很多因素都发挥着作用。而对于为人民基本生活的保障而产生相应的制度或者是国家相应的政策，在城镇化的进程中扮演的角色非常重要。比如：住房公积金的影响。本文的主要内容就是对住房公积金方面给城镇化带来的影响进行分析，而且在此基础上提出一些建议，希望能够对城镇化的建设尽到自己的一点微薄之力。

关键词：住房公积金 城镇化

中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）07（a）-173-02

住房公积金工作对人民的生活影响是直接的，也是巨大的，因此，将此项工作进行科学有效的开展就对人民的基本生活进行了保障。在城镇化的发展中，要提升住房公积金工作的质量，就必须采取相关的积极措施来对其进行调整，从而为城镇化的推进起到积极作用。

1 住房公积金持对城镇化建设的作用

城镇化对带动人口向城镇化集聚起到积极作用，在农民市民化的过程中，广大人民群众必须要解决的几个问题就出来了。一是户籍问题；二是保障问题；三是居住问题；四是就业问题。要对这一系列问题进行考虑，并在实际的工作中进行适当的安排。要集中解决制约城镇化发展中的当务之急和重点问题。不断开拓探索、大胆革新，在工作中真正构建起一种持久动力机制来促进人口向城镇化集聚。在城镇有固定居所，这就是广大的人民群众最需要得到的保障，只有安居才能乐业。因此，建立健全住房保障体系，对农民的安居非常重要，加强住房公积金建设，对农民转为市民也起到积极作用。因此，在关于住房公积金实际的工作中，各部门要完善相关的保障制度，比如：廉租房和经济适用住房就是对他们最直接的保障，必须进行相关的制度完善。在城镇化的进程中，公共租赁住房的作用也是很明显的，人才公寓、职工公寓都会给市民一个安乐的住所，都要在工作中对它们进行重视。

住房公积金制度其特点是以直接的金融手段，在群众的购房过程中给予支持。建立住房公积金的初衷，就是要让广大的人民群众在城市化的进程中找到自己的家，自己的归属，从而让中低收入城镇家庭享受到安定居所带来的稳定的生活。

住房公积金制度诞生了20多年，它的重要主要体现在以下几个方面：（1）推进住房制度改革，就是要强调制度的基础作用；（2）加快城镇住房建设，以此来满足人民的住房需求；（3）改善职工住房条件，改善他们的生活环境；（4）建立政府保障制度，为人民谋福利；（5）在推动住房金融体系建设方面具有积极作用；（6）在促进住宅与房地产业健康发展上起到了一定作用。

目前住房公积金制度的服务对象是城市和城镇职工。主要的内容就是，对满足条件的群众以扶持，给予他们政策性的贷款；为增加城镇职工的筹款能力，他们对本人及配偶的住房公积金账户余额进行提取，可以在购买房屋、建造房屋、装修房屋、大修住房等方面进行使用；还可以给低收入家庭带来更大的优惠政策：进行贷款的贴息；还有就是当政府在建设廉租住房的时候，这些资金就可以进行建设中的资金的补充。但随着我国的市场经济发展中带来的一系列问题，在城镇化建设中也产生一系列的问题，住房公积金制度就必须应对这些新情况、新问题。它必须依靠更多的专业的研究和实践来进行解决。还有就是城镇化的发展为住房公积金制度的发展提供了更加广阔的空间。住房公积金制度最终要的就是住房保障、住房金融的内容，在城镇化建设中，只有加强以上的工作，才能使我国的城镇化良性地发展。

2 住房公积金制度的住房保障作用方面

2.1 住房公积金制度是为广大的人民群众谋利益的

因此它对城镇居民的基本住房需求提供了重要的支撑作用。随着我国住房体制的不断革新，市场化的基本取向必须要坚持，将住房保障与政策市场化二者进行融合。按照这样的方式，城镇居民的居住问题就不会成为社会的问题，才能保障他们的基本权利，才能为他们提供合理、有效、公平的环境。因此，住房公积金制度具有重要的意义，对国家、对社会、对居民都有不可忽视的作用。

2.2 住房公积金制度在住房保障方面的基本特征

（1）住房公积金的缴纳必须是单位和个人一起进行，而且具有强制储蓄的特点，也具有定向消费的特点。这是每个职工的在劳动中应该享受到的福利，也是一种合法权益。在劳动就业期间，國家为职工提供货币来补贴他们的住房开支，即最基本的住房保障。

（2）住房公积金政策体现了广泛的群众基础。它的社会受益面广阔，住房福利保障的积极意义在于对城镇所有职工和他们的家庭进行了保障。

（3）住房公积金政策可以为缴存者带来经济支持。主要是住房保障能力方面。住房公积金的增长是持续的。它的要素包含了劳动年龄和工龄、工资。因此，缴存者的住房保障能力随着这些因素的增长也将不断增强。

（4）住房公积金还具有贷款的互助功能。这是在缴存者之间形成的。这种贷款具有一定的优惠力度，具有互助性和互济性，为职工家庭提供相应的金融支持。

（5）增值资金的公益性政府保障——廉租住房的建设资金。住房公积金具有增值收益，这是在经过资金运作之后产生的。在扣除成本和风险准备金之后，可以为城镇职工的廉租住房带来资金上的支持。

2.3 在城镇化建设中，住房公积金制度的住房保障内容

（1）住房保障的普遍性功能，住房公积金制度的覆盖面比较广，使城镇的就业者，因为参与住房公积金的缴纳的群众，按照相关的规定就具备领取它的储金保障的权利。让每一个由农民因为住房保障制度、因为住房公积金制度的优势，而对转变成市民表现出极度的热情，享受到住房公积金制度带来的美好而安定的生活。

（2）住房公积金制度对中低收入家庭的照顾比较明显，有一定的政策倾向性。表现在住房公积金缴存和使用政策上，比如，建立住房公积金对经济适用房进行支持，也对公共租赁房的金融配套政策进行支持。

3 在城镇化建设中，住房公积金制度的住房金融作用

住房公积金制度的贷款政策对群众的吸引也是很强的。它适合于我国的国情。住房金融为城镇化的发展注入活力。它的作用是对政策性住房起到融资的作用。不仅要加强国家的资金储备能力，也要加强单位和个人的力量，为需要借款的群众共同筹资。因此，它为人民群众解决住房问题带来了希望，也起到了积极作用。通过各种形式的积累，产生了住房建設和消费的资金积累。这就对国家拉动住房消费，住房商品化运作起到了基础作用。这也形成一定程度上互济互助的融通的机制。这就是政策性住房贷款的来源，它具有稳定和低成本特点，因此对职工住房支付能力进行了一定程度的提升。

住房公积金制度对于缴交单位和缴存职工都带来了积极的意义。对前者提高了住房供给能力，对后者提高购买商品房能力。价值高、周期长、风险大是商品房明显的融资需要。住房公积金制度就为商品房的发展起到了一定的作用，实践证明，住房公积金制度让广大职工家庭住房条件的改善机会得到很大的提升，并拉动住房消费。与此同时就对商业银行房贷业务进行了带动，促进了城镇化中住房金融服务体系建立和发展。

住房公积金贷款对中低收入家庭的作用显而易见，它发展成为了住房金融体系中非常重要的一部分，这样的政策性住房金融制度必须得到重视。但目前这项工作的力度不够，还不能对中低收入家庭带来更多的支持力度。比如在使用的额度上，因为目前的额度较低，不能带动他们的积极性，因此，必须进行适当的上浮。同时，还要对利率适当地下浮，或可以将住房公积金增值收益用于该项政策的补贴，同时，为了方便广大的群众，应该对该工作提供简便快捷的服务。

4 推进城镇化建设，住房公积金的工作需要进一步强化的内容

（1）强化归集缴存，要推进住房公积金制度的适用范围。要对住房保障、住房金融的作用进行有效的发挥。首要的是让城镇化进程中的住房公积金制度对农民转为市民的人群进行保障，否则，一切都是不能在实际中得到落实的。首先，要在法规政策上进行宣传普及，让企业和用人单位主动建制、主动缴存。实行低门槛进入，确保缴纳的广泛性，然后再逐步提高的政策，真正地实现应建尽建、应缴尽缴。在实际的工作中，尤其是各级政府和有关部门，必须重视住房公积金归集的扩面工作。不仅要注意其中的协调工作，还要加强各单位的配合工作，此外，住房公积金管理部门也要加大宣传力度，主要是行政执法上，以此来不断推进我国住房公积金制度的扩面工作。

（2）住房公积金使用政策的设计上，也大有文章可做。在住房公积金的提取必须要有一定的范围、合适的额度、相应的贷款方式，而且有一系列的倾斜扶持政策。比如：对城镇化建设中的新加入的人群，扩大其住房公积金提取的范围和额度就是一项很有力的措施，而且还可以通过上浮一定额度来对他们提升购房建房的积极性，同时，在住房公积金增值收益方面，也可以对他们进行贴息。

（3）住房公积金对公共租赁房的作用。公共租赁房对城镇中低收入家庭具有积极的意义，或者是在城镇化中有稳定收入来源的人群，在他们还没有能力购买商品房的情况下，对其进行支持。这一项制度也适用于新就业人员和一些进城务工人员。

（4）精心谋划，新型高效的住房公积金服务必须得以实现。一是在思想上高度重视住房公积金对于城镇化的作用，找准切入点，促进城镇化建设和住房公积金制度建设都得到提升；二是要加强调研，对新情况和新问题进行深入的研究，然后对政策和方案的实行进行改革；三是要加强对风险控制，以保证资金的安全和完整。住房公积金在使用和管理方面，不仅要提高使用率和运用率，来达到它的积极的作用，而且还要加强风险的防范。因此，比如公积金贷款建设公共租赁房，一定要严格的监管。比如：采取 管委会决策，住房公积金管理中心、专门机构等同协作的模式，对资金进行封闭管理和运作，把资金的风险控制在最小范围；四是改善服务，住房公积金的服务工作面向广大的人民群众，要不断提高包括窗口服务在内的该项工作的水平，以此来做全心全意为人民服务。

5 结语

住房公积金制度的完善和服务质量的提升对广大的人民群众带来了切实的实惠。因此，在我国的城镇化过程中，要对住房公积金制度进行完善，也要对住房公积金制度的服务质量进行提升，更重要的是对这些工作中的风险进行有效的把控，只有这样才能提升住房公积金制度对城镇化建设的促进作用。

参考文献

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