事业单位财务会计规范对税收征纳的影响分析

朱海荣

摘 要：事业单位相较于其他一般性企业而言，经营的目的并不是以盈利为目的，一般是由财政部门拨付发展资金，担负着社会公共服务建设的责任。而税收征纳是国家财政收入和调节市场经济的重要手段，有利于促进经济稳定和社会和谐，本文阐述了事业单位财务会计规范的现状，并对影响和对策进行了分析。

关键词：财务会计规范 事业单位 税收征纳 影响 对策

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）07（a）-132-02

现阶段，我国的税收征纳伴随着经济的发展和秩序的规范，工作方式和内容也在趋于完善，对社会经济的增长有着规范的作用。但从重要经济组成部分的事业单位来看，会计规范上还存在着诸多的问题，给税收征纳带来了不良的影响。为此，分析现存的问题、影响和解决对策是完善税收的重点内容。

1 事业单位财务会计的发展现状

事业单位是在国家财政的支持下，从事教育、科技、文化和医疗等社会服务工作的组织，虽然归属于政府领导，但并不是国家机关部门，像日常生活中常见的质检站、卫生监督局等都属于事业单位。在财务方面，差额风险主要是由财政和单位分别承担部分，其中单位人员的薪资占据了固定资产的60%左右。但在新的时期，经济产业结构的调整也改变了事业单位的财务情况，逐渐由以往的差额拨款形式向自收自支过渡，结构和发展趋势的转变使得财务会计工作也面临了机遇和挑战。然而，从规范程度上看，现状不容乐观还存在不少的问题。一是，事业单位尽管不是盈利性质的企业，但在市场经济中仍然占据了重要的地位，但经济形式变化的过程中，因事业单位的竞争力较小并没有将财务会计工作作为关注点，出现了单位发展结构与会计规范不相符的问题。二是，财务会计工作规范要求事业单位对微观和宏观市场经济有足够清楚的认识，能够迎合市场经济管理和发展的需求，而实际的财务工作中，市场信息收集不准、数据真实性欠缺等问题屡有发生，影响了事业单位财务会计规范，进而对税收形成了阻碍[1]。

2 财务会计规范给税收征纳带来的影响

因为事业单位的财务会计规范与税收征纳具有关联性和差异性，也就形成了一定的影响作用，总体上可以分成积极和消极两种。从积极的影响来看，财务会计规范和税收征纳之间的密切联系是关键。财务会计规范一定程度上是依据税务征纳的标准进行的，并且在事业单位的实际经营中得以落实，能够有效地总结实践经验，为税收征纳工作提供调整的数据信息。还可以在进一步完善的过程中，进一步地提高税收工作的效率和水平。从消极的影响来看，两者之间的差异性是根本的原因。当前形势下，为了解决差异性相关的部门和机构，已经对财务会计作出了一定的调整，但并没有彻底的解决问题，无法满足税收征纳的要求。再加上，事业单位的财务会计规范管理并没有严格按照税务信息进行严格要求，一些税收项目上还存在较大的问题，不仅影响了财会管理工作的提高，还对税务征纳有一定的阻碍。

3 规范财务会计促进税收征纳的对策

通过上文对财务会计规范的现状和对税收征纳影响的分析，可以发现只有严格按照财务会计规范进行经济性活动，才能提高事业单位在新时期的发展质量和速度，从而对整体的社会经济起到促进作用。为了实现这发展要求，就必须在清楚财会规范对税务征收影响的基础上，采用合适的对策。

3.1 统一财会制度，增加与税法的一致性

想要研究财务会计和税收征纳的一致性，首先就要对两者的联系和差别有清楚的认识。目前，事业单位的服务范围扩大，财务会计工作的内容也再增加，而税收工作的滞后性使得两者之间出现了较大的差异，具体表现在费用扣除的标准不一、收支的确定原则不同、单位资产的计算和处理方式不同以及非产品等有形资产的处理方式不一致。而二者之间的关联主要体现在以下三点：一是，终极目的来看，税收征纳是对市场资源的有效配置和调节，对推进社会经济发展和进步有着重要作用，而财务会计规范则是对事业单位内部的资源进行分配，以单位经济发展促进社会经济增长，二者的目的性一致；二是，事业单位财务会计规范是严格按照税务征纳的相关政策要求进行的，又反之给税收政策提供修正的数据信息；三是，税收征纳是财务会计活动开展的基本要求，需要事业单位满足税务和财务的双重要求[2]。

其次，调整事业单位的财会管理规范。我国社会经济发展的形势下，给财务会计管理工作提出了更高的要求，需要其对规范中的条款进行修正，以便增强事业单位财务管理和税务征纳的质量。这就要求，单位的财务管理规范要以税务和实际的情况作为内容调整的核心，积极借鉴其他企业或国家先进的经验，保证财务会计规范与税务工作相一致的同时，推进的事业单位财务管理的建設。比如，我国事业单位的组成中，非营利性的单位种类都有一定的差别，在进行财务管理调整时，就可以针对不同的公共服务项目分别调整，像规模较大的就可以采用应计制原则的规范形式，以单位实质取得收到现金的权利或支付现金的责任权责的发生为标志来确认本期收入和费用及债权和债务。需要注意的是，财务会计规范的调整要遵照税务征纳的标准具体安排。

3.2 优化事业单位财会管理体系

除了要保证财务会计信息与税务征纳的一致性以外，事业单位的财务会计管理体系的完善是保证工作落实的制度性保障，具体的财务管理体系建立可以从以下几点进行。

3.2.1 内部控制体制的完善

事业单位因其不必参与到激烈的市场竞争中，财务会计规范和管理工作中对风险的管理并不重视，而实际的工作中因预算等因素造成的风险占据较大的部分，不仅不利于单位内部资源的配置和利用，也给税收征纳带来了问题。所以，必须加强财务管理中内部控制的力度。内部控制制度要将建立健全以财务预算体系为重点工作内容：一是建立内部财务预算控制机制优化资源配置；二是细化财务预算项目改进预算方法；三是刚性控制预算增加预算的计划性和约束控制性。同时，强化会计的审计功能也是事业单位财会内部控制的重要组成部分。相关管理人员要利用各种宣传手段，培养工作人员的财务监督意识并培训财务审计知识。接着，要保证监督内容的有效性并为人员提供顺畅的反馈通道。除了加强内部的监督外，还要完善外部监督，逐步形成内部领导、工作人员和社会公众三级审计监督模式，并组织专门的审计小组定期对财务工作进行审查，找出财务会计管理中存在的问题，及时地调整内部存在的问题[3]。

3.2.2 加大宣传力度

从实际的事业单位发展情况发来看，财务会计规范的落实存在问题与宣传工作不到位有很大的关系，大部分的财务人员对税务等内容都存在概念和条款不清等问题，这就要求事业单位要加大有关财务管理内容的宣传，不仅要提高财会人员的素质，其他部门的人员也要对财务会计规范有充分的认识，以便积极地配合财務管理工作。

事业单位在宣传时，可以借助先进的细信息技术并结合传统宣传方法，提高宣传的影响范围。可利用单位的公告板和报刊，将有关的材料信息张贴以便员工在闲暇时随时翻阅，逐渐地对内部控制制度和风险管理有正确的认识，进而主动地配合财务人员工作。而对于执行内部控制制度进行风险管理的财务人员，单位要特别注重对职业道德和业务工作能力，使其严格按照规定办事保证财务信息的准确，科学防范财务风险。此外，现今大部分企业都是用网上办公平台，宣传工作也要合理使用这一技术，在平台上增设内控制度和风险管理内容模块，并与员工互动及时了解宣传效果。监督机制的完善是保障内部控制制度实施质量的重要步骤，能够约束员工行为推动内控工作的有序进行。再加上财务风险管理需要财务信息的准确，监督机制的健全可以有效地防止包庇、信息篡改等问题的出现[4]。

3.2.3 人才培养和招聘制度

事业单位的财务管理工作是依靠财会工作人员具体实施的，工作素质能力的高低直接关系到财务规范的落实情况，但事业单位在人才方面存在较大的缺失。因此，单位的财务会计管理体系要将人才培养和招聘制度添加到规范中，明确提出财务管理工作要求，为事业单位提供高精尖的专业型财会人才。一方面，人才培养制度。人才培养制度的实行，要从两个步骤进行：第一，提高财会人员的思想意识。目前，事业单位工作人员对财务会计规范和税务征纳的重视程度明显不足，表现为工作职能不明、规范实用性不强等，要求相关的管理人员认识到财务会计规范对单位发展的重要性，从财务有效管理的层面合理地分配工作。第二，全面推进财会规范。一般情况下，事业单位的财务管理都是单独的部门，培养工作也要从这一角度出发，面向整个财务部门推广财务会计规范，加快人才队伍建设。这一环节需要事业单位定期地组织财务人员参加培训或研讨会，并在条件允许的情况下，与先进的其他单位合作，派遣财务会计参观和学习先进的经验。还要将国家发布的税务信息和政策添加到培训内容中，提高财务人员的政治敏感度，保证财务管理和规范不偏离国家经济发展要求。

另一方面，招聘制度的完善。事业单位的人员流动性与一般性盈利企业相比，变动不大，这就使得对招聘环节的重视程度不高，加上还可能出现推荐和裙带关系等问题，导致事业单位的财务管理工作存在较大的问题。为此，事业单位必须严格把控招聘工作，将其作为规范中的重要内容，对应聘者的专业素质和经验进行要求。

除此之外，为了降低事业单位财务会计规范对税收征纳的影响，可以按照我国现行税法的要求，结合财务管理工作规范，完善规范内容，重新对单位需要交纳的税务项目进行规划，保证发展目标的一致性。而且，在信息技术发展的时代背景下，事业单位的财务管理也要借助网络平台，使用云计算服务等技术手段，实现财务会计规范和税收征纳的双赢效果。

4 结语

总而言之，事业单位作为重要的国家经济组成部分，保证财务会计规范并促进税收征纳的发展是重要的发展方向。对此，必须在明确影响的基础上，采用统一财会制度和优化事业单位财会管理体系等对策，促进事业单位的发展。

参考文献

[1] 韩华.事业单位财会规范对税收征纳影响[J].科技创业月刊， 2016，29（13）.

[2] 李定清.我国政府会计理论基本问题研究[J].会计之友， 2017，42（31）.

[3] 王琳.对事业单位财务会计规范化长效管理的思考[J].行政事业资产与财务，2015，29（10）.

[4] 陈德强，任兆言，刘法金.实行新型会计规范 重塑事业单位财务观念[J].河南社会科学，2016，17（5）.