关于“南向通道”合作与中国西部开放发展的思考

袁波

摘要：本文结合中国西部地区开放发展面临的问题，认为当前推动“南向通道”合作有助于西部地区弥补开放短板、促进经济发展，并就“南向通道”合作提出思路建议。

关键词：中新互联互通南向通道；中国西部开放发展；思考与建议

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1003-2479（2018）02-0006-03

2017年，中国共产党十九大报告提出要实施区域协调发展战略，尤其强调要“强化举措推进西部大开发形成新格局”，“要加大西部开放力度”，中国西部地区作为区域发展短板将成为新时期将要重点发展的区域南向通道”合作涉及中国西部多个省区与新加坡等东盟国家，其建设有利于中国与东盟国家更好地推动“一带一路”建设，也得到了中国和新加坡两国领导人的积极表态支持。本文结合中国西部地区开放发展面临的问题，认为当前推动“南向通道”合作有助于中国西部地区弥补开放短板、促进经济发展，并就“南向通道”合作提出思路建议。

一、中國西部地区开放发展面临的问题

自2000年中国正式启动西部大开发建设以来，西部地区经济有了长足发展，地区生产总值由2000年的1.7万亿元提高到2016年的15.68万亿元，年均增速接近15%，但同时西部地区开放发展也面临较多的问题和困难，需要引起重视。

（一）中国西部地区经济发展水平与东部地区差距明显

中国西部地区国土面积占全国的72%，2016年地区生产总值为15.68万亿元，仅占全国的20%。从产业结构来看，第二、三产业发展更为滞后，2016年西部地区第一、二、三产业生产总值分别为1.9亿元、6.7亿元和7.1亿元，分别占全国的29.2%、20.2%和18.5%。2016年，西部地区人均可支配收入为18406元，仅为东部地区的60%。2017年中国全国农村贫困人口约为3046万人，其中西部地区超过一半。

（二）外向型经济发展水平较低

与经济发展差距相比，外向型经济发展更是中国西部地区发展的短板。2016年，中国西部地区货物进出口总额为1.7万亿元，占全国的7%，仅为东部地区的1/13；其中西部地区出口额为1亿元，进口额为0.7万亿元，占全国的比重分别为7.2%和6.6%。截至2016年，中国西部地区外商直接投资企业共有4.96万家，实际利用外资金额为1189亿美元，分别为东部地区的1/15和1/14；西部地区对外非金融类直接投资存量仅为428.1亿美元，为东部地区的1/10。

（三）中国西部地区内部发展不均衡

在中国西部12省区市中，大致可以分为3个层次，其中，四川省经济体量最大，2016年地区生产总值达到3.2万亿元，占西部地区的比重超过20%；陕西省、广西壮族自治区、内蒙古自治区、重庆市、云南省和贵州省同在一个梯队，2016年地区生产总值大致在1万亿～2万亿元之间；而新疆维吾尔自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省和西藏自治区则发展较为滞后，尤其是宁夏回族自治区、青海省和西藏自治区，2016年地区生产总值都在4000亿元以下。从增长速度来看，贵州省、西藏自治区、云南省、重庆市4省区市发展速度更快，2017年4省区市GDP增速排全国前4位。从经济外向程度来看，则是广西壮族自治区、四川省和重庆市较高，2016年进出口额均超过1000亿元。但中国西部12省区市之间的经济联系度较弱，跨省区市的经济合作项目不多，尤其是发展较快的省区市对周边发展较慢的省区市之间缺少带动作用。

（四）中国西部地区公共服务水平仍有待提高

中国西部各省区市具有较为明显的区位劣势，多是沿海沿边地区，大部分省区还处在山区、高原或沙漠等环境艰苦地带。虽然自西部大开发以来，中国对西部地区投入了较多的资金资源来帮助其建设交通等基础设施，目前西部主要城市之间的道路联通性已有较大改善，但仍然存在道路等级、质量不高，铁路少、出海条件差等共性问题。除重庆市以及各省会（首府）城市外，大部分西部地区的公共服务水平还很有限，教育和医疗等水平仍然同东部地区有巨大差异，导致人才也很难留在西部地区。

二、推动“南向通道”合作有助于中国西部地区开放发展

“南向通道”指在中国一新加坡（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，以中国重庆市为运营中心，以广西、贵州、甘肃等省区为关键节点，中国西部相关省区市与新加坡等东盟国家通过区域联动、国际合作共同打造的有机衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道。“南向通道”的建设得到了中国和新加坡两国政府的支持。2017年9月，新加坡总理李显龙表示，新加坡愿同中国开展“南向通道”建设，促进地区互联互通。同年11月，中国国务院副总理张高丽在第14届中国—东盟博览会期间表示，“积极探讨中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下‘南向通道合作。”2018年4月，中国国家主席习近平在中国海南省博鳌会见新加坡总理李显龙时，表示要继续打造好两国共建的“南向通道”，将“一带”与“一路”更好地连接起来。

“南向通道”合作不仅有助于中国与东盟共建“一带一路”，而且有助于当前中国西部地区更加便捷地融入全球网络、提高开放开发水平。“南向通道”目前以中国重庆市为中心，但广西、贵州和甘肃等西部省区也将在其中发挥重要作用，彼此相互配合，发挥各自优势，共同打通西部地区通往沿海的快捷通道，形成西部区域合作和经济发展的新动力，具有重要的示范意义和经济价值。据测算，从重庆市经长江航运出海距离为2400千米，运输时间超过14天。如果经铁路到北部湾港口距离约为1450千米，运输距离缩短950千米，运输时间只有2天。甘肃省兰州市的货物经“南向通道”到新加坡，比向东出海时间节约5天左右，陆海运输距离缩短约一半。“南向通道”建成后，将成为中国西部地区第一条南北大通道，向南经贵州等省市，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，可以到达新加坡和越南等东盟国家，并辐射南亚、中东和澳洲等区域；向北与重庆中欧班列、兰州号连接，可连通中亚、南亚和欧洲等地，从而实现丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的有机衔接，使中国西部地区与国际市场形成一个有机联系的环路。

三、 推动“南向通道”合作的思考建议

当前，中国重庆、广西、贵州、甘肃4省区市不仅签署了《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》，还各自出台了具体建设方案。中新互联互通南向通道海铁联运班列也已于2017年9月开通，并逐步实现了常态化运营。“南向通道”合作这一对中国西部省区寄予厚望的新倡议，目前已经得到中国和新加坡领导人的支持，今后还需要各方共同努力，形成合力，将“南向通道”真正打造成为连接“一带”与“一路”的“繁荣之路”，更好地促进中国西部地区开放发展，更好地促进中国与东盟国家的開放合作。

（一）将“南向通道”打造成为中国一中南半岛经济走廊的示范项目

中国一中南半岛经济走廊是“一带一路”建设六大经济走廊之一，以中国西南为起点，连接中国与中南半岛各国。目前，以中国云南省为起点的中老铁路已经开工，中泰铁路也在推进之中，但从总体上看，还没有办法在短期内形成一条贯穿中南半岛各国的大通道。而“南向通道”不仅已经能够通过海铁联运班列沟通中南半岛沿海国家港口，而且还可以通过边境口岸连接中南半岛内陆国家，今后还可以与中老铁路和中泰铁路形成对接，拥有巨大的发展潜力。因此，今后应将“南向通道”合作作为中国一中南半岛经济走廊的示范项目予以重点支持，将其建设成为中国与东盟之间陆海贸易的新通道，使其能够惠及更多中国西部省区和更多的中南半岛国家。

（二）推动“南向通道”成为便利之路

“南向通道”涉及中国国内多个省区市，其效率和成本不仅取决于沿线铁路、公路、水运和航空等多种运输方式的无缝衔接，而且也取决于各地海关、检验检疫等口岸相关部门以及中国与东盟相关国家的有机配合。因此，它不仅需要中国西部省区市之间就省际多式联运加强合作，也需要推动中国西部口岸与“一带一路”沿线国家加强国际多式联运合作，共同推进监管合作、标准互认和信息共享，提升运行速度，降低运行成本。同时，还需要加强基础设施建设，改善广西钦州港、重庆南彭站以及其他枢纽口岸的集疏运能力。

（三）推动“南向通道”成为繁荣之路

“南向通道”不能仅仅是物流通道，还应该发挥经济走廊的功能，带动资金、人才、技术和资源等在沿线城市聚集，因此需要沿线省区市围绕“南向通道”出台支持性的政策措施，一方面要积极壮大物流运输、电子商务和文化旅游等与通道联系紧密的相关产业，另一方面要抓住“南向通道”建设的契机，与东盟国家以及更多“一带一路”沿线国家加强产业合作与对接，形成多个产业经济带，推动“南向通道”成为繁荣之路。

（四）推动更多的中国省区参与“南向通道”建设

要做大“南向通道”合作的“蛋糕”，不仅需要带动云南、四川、陕西和新疆等更多中国西部省区的参与以降低“南向通道”的运营成本，也需要与中国东部沿海省份开展合作以吸引更多的资金帮助解决“南向通道”的建设投入问题。因此，需要建立区域合作的利益分享机制，使各方都能从“南向通道”建设中受益，尽可能地避免重复投入与低效竞争。

（五）使“南向通道”建设惠及更多的东盟国家

目前，“南向通道”已经得到中国和新加坡两国领导人的支持，相关合作也正在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下顺利开展。而越南和柬埔寨等东盟国家对此也非常关注，希望能够从“南向通道”建设中受益，帮助其连接中亚国家。对于中国而言，如果“南向通道”能够海陆并行推进，将能发挥更大的辐射带动作用。因此，应支持更多的东盟国家参与“南向通道”建设，使其与中老铁路、中泰铁路以及东盟内部的经济走廊建设相互关联、相互促进，更充分地激发“南向通道”的活力。