大连市创新创业问题研究①

牟丹 周颖

摘 要：自2014年9月夏季达沃斯首提“大众创业，万众创新”以来，“双创”就成为了我国经济转型的经济发展动力引擎。全国各大主要城市“创业创新”取得了显著的业绩。“双创”能力已经成为一个地区发展水平的重要标志。大连市在创新创业环境、政策、人才培养等方面作了很多的工作，也取得了一定的成绩，但仍然存在诸如创新创业体制机制不灵活、人才匮乏、区域环境不利等问题。本文通过对大连市创新创业现状的分析，归纳其存在的主要问题，并通过借鉴国内外的经验，为大连市创新创业的发展提出建议。

关键词：创新创业 发展建议 政策

中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）10（a）-141-02

自2014年9月夏季达沃斯首提“大众创业，万众创新”以来，“双创”就成为了我国经济转型的经济发展动力引擎。大连作为东北老工业基地的桥头堡，国家“一带一路”，特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军，激发“双创”活力，对推进东北工业供给侧结构性改革具有划时代的典范作用。但大连在“双创”的力度、深度和广度上，和其他南方沿海城市相比，还有一定差距。本文针对大连市创新创业现状、创新创业存在的问题进行了分析并对大连市未来创新创业的发展提出相应的建议。

1 大连市创新创业的现状

1.1 出台了相关政策及配套措施

大连市政府积极创建国家自主创新示范区——沈大国家自主创新示范区，制定了《大连市科技创业体系建设方案》，深入实施创新导师1162工程。突出企业创新主体地位，制定实施了《大连市科技创新券实施办法》《大连市科技成果转化补助实施办法》《大连市企业专利补助实施办法》《大连市工程技术研究中心认定管理办法》《大连市重点实验室认定管理办法》，支持企业开展创新活动。制订印发《大连市深入实施国家知识产权战略行动计划（2015—2020年》；实施“基地+项目+人才”相结合的国际科技合作新模式，首次设立市级国际科技合作专项。制订出台《大连市科技创新体系建设方案》，完善“科技指南针”综合服务平台，建立“科技创新型企业数据库”“科技服务机构数据库”和“985大学”优秀项目转化平台。

1.2 优化创新创业环境

2016年大连市出台26条新政，优化“大众创业、万众创新”环境。放宽政府采购准入条件，预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。设立大连市产业（创业）投资引导基金、创业投资基金，发展天使投资基金。为推动创业创新场所建设，将创业创新用地优先纳入供地计划，优先保障供应，不再收取或调整土地有偿使用费。在政府支持下，由大连市高新技术创业服务中心主导创建了创业工坊，可为创业企业提供良好的创业环境和条件，帮助创业者进行初期创业项目辅导孵化并提供整合“一站式”服务，包括办公场地，物业管理，财税服务，人力资源，政策法律咨询以及股权融资对接和创业咨询辅导等服务。整合天使资金、创意项目、创业者资源，创造价值企业等，并协助引入天使投资，充分实现各项资源的有效配置。

1.3 开展创新创业教育，培养创新创业人才

在市政府的指导下，创建了大连市创新创业研究院及大连创新创业大学。在各大学校园也开辟了创新创业教育，或成立创新创业学院，为大连新兴产业提供创新创业人才培养服务，构建教育、培训、见习、实训、孵化、服务相结合的一站式创业服务体系，促进大连市创新创业教育发展，推动新兴产业在大连落地，实现科技成果转化。

2 大连创新创业目前存在的问题

近两年，从国家到省市地方高度重视创新创业活动，大连出台了很多政策措施，优化了环境，也取得了创新创业的一些成绩和成果，但也存在一些问题。

2.1 创新创业体制机制不灵活

大连的企业所有制结构为央企、地方国企所占比重较大，其次是外资企业，民企比重最少，最具活力和最具创新能力的民营企业的比重不到1/4，外资企业即便是有创新成果，也是外国企业的成果。与之相对比，深圳的所有制结构却极为简单，90%的都是民营企业或者个体企业，国企，央企和外企企业所占的比重基本可以忽略不计，所以一直以来深圳的营商环境竞争是最充分的。大连由于体制机制不灵活，新兴产业发展缓慢。

2.2 創新创业人才匮乏

创新创业，人才是关键。近年来，虽然通过各种各样的人才计划、政策，培养、引进了一批优秀的科技人才、创业人才，但从整体上看，创新创业人才资源呈结构性短缺。目前本市有些院校成立了创新学院，但相关的教材和师资力量较为匮乏，不注重多样性的创造性、科学思维和解决问题能力的培养，使得创新人才明显不足，有潜力的青年人才流失严重。企业也面临人才吸引的困难，企业需要高端人才来保持持续创新的能力，但实际上面临本地城市创新创业环境、文化氛围、营商环境难以让高端人才留住或引进融入的问题。

2.3 办事流程繁琐、办事效率低

政府虽然在不断简政放权，但和北京上海等其他城市相比还有很大的差距。根据社科院的数据统计，在东北开办企业所需要的程序是全国最繁琐和漫长的，以登记物权为例，上海只需要4个步骤，东北步骤最少的城市是沈阳，也需要12个步骤，是上海的3倍。办事效率和行政效率低下，导致很多初创的企业离开大连到北京上海等其他城市创业。虽然金普新区已经开始改变，但其他地区这个问题依然存在。

2.4 初创企业融资难、资金缺乏

相关统计显示，我国初创企业缴纳的社保金额占工资总额的比重达到40%左右，同时，我国仅对年应纳税所得额20万元以内（含20万元）的小微企业所缴纳企业所得税进行了减免，其余一般企业的所得税仍为25%，企业所得税仍相对较高。较重的税收及社保负担给初创阶段的小微企业成长带来较大压力。金融体系对创新创业的支撑力度不足，融资难依旧是初创小微企业面临的首要难题。

3 未来发展建议

3.1 经济体制和结构上创新

化工、造船、装备制造业、港口经济是大连的传统支柱性产业，这几大产业占规模以上工业产值近80%。创新首先要体制上的创新，分配制度上的创新，尝试混合所有制、股权制的基础上，大力推进技术创新，鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与大连市PPP项目建设。大连在数控机床，工业母机，高铁、造船、智能制造方面有着丰厚的基础，在进军工业4.0时代，突出企业创新主体地位，以市场为导向，由市场培育创新创业活力，发挥市场机制在创新资源配置中的决定性作用，让创新活动成为企业技术进步和利润增长的决定力量。通过制度创新、结构创新、科技创新使大连传统支柱产业也能够迸出新的活力。

3.2 积极培养双创人才的教育，“引援”与“培育”双管齐下

国内创新创业发达的城市，政府已重视到高校、人才对创新创业发展之重要性，比如一线城市深圳。深圳作为一线城市，高等教育一直是其短板，该问题已引起深圳市政府高度重视，这个局面很快就会改变。北京大学、清华大学、中国科学院大学、中国人民大学、北京中医药大学等6所国内顶级高校正在深圳筹建校区。中山大学深圳校区、哈尔滨工业大学深圳校区已开始招生。再加上已经开办的南方科技大学、香港中文大学（深圳），以及深圳北理莫斯科大学等一批中外合作特色学院，深圳在高等教育方面的资源迅速扩充起来，深圳的目标是成为南方重要的高等教育中心，到2025年，深圳将新建10所左右的高校，其中3～5所高校排名要进入全国前50名。

双创不仅要重视支持高层次人才、国内外顶尖人才创新创业，而同时也要重视具有“工匠”精神和智慧的创新型企业员工。只要是符合大连市重点产业紧缺人才目录的人才，对企业的发展、产品的创新起着举足轻重的工匠型人才，都应该想尽办法留在本市发展，而不至于因待遇等相关因素导致大量优秀毕业生、企业人才孔雀东南飞。

3.3 政府应该不断简政放权，理顺政府与市场的关系

市政府推动“双创”要注重实效，提高政策的协调性和针对性，把“双创”与简政放权、放管结合、优化服务有机结合。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，简化创新创业的行政审批手续及工商注册手续；全面落实国家关于大学生创业和小型微型企业税费减免优惠政策，切实降低创业成本。

3.4 创新融资方式，全方位拓宽投融资渠道

在资金支持方面，支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，积极推动小额股权众筹融资；积极推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化等新型融资模式；鼓励支持中小微企业发展的区域性股权市场建设，推动创新创业企业股权质押融资；加快设立国家创新创业投资引导基金和中小企业发展基金，鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金（创新基金、孵化基金、种子基金等），加快发展天使投资基金，发挥天使基金等创业投资的引导作用，构建股权投资体系探索联合投资新模式；引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。

3.5 积极开拓创新创业协同式发展，融入到区域经济带发展建设中

立足大连，放眼全国，通过经济带的规模效应和联动效应，不断提升城市的创新创业环境。实现单个城市无法达到的规模效益和联动效益。目前，长三角、京津冀和珠三角城市群是我国经济最发达、最有活力的三大城市经济带，创新创业环境处于较高水平，已经进入以创新为核心驱动力的、创新要素高度集聚、以知识或技术密集型产业为主体的创新型城市群发展阶段。而京津冀经济带，对于促进大连创新创业发展具有地域优势，大连应以开放的心态，积极、主动的参与到京津冀的双创之中。

正如李克强总理所言，大眾创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”。 在经济结构转型升级的过程中，大连应抓住机遇，充分发挥双创的动力，为大连经济的健康发展保驾护航，力争走到全国前列，在振兴东北经济的过程中起到先锋的作用。

参考文献

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[2] “南深圳、北青岛”悄然改变中国名校格局[EB/OL]. http：//edu.sina.com.cn/gaokao/2016-11-30/docifxyawmp0523788.shtml，2016-11-30.

[3] 缪琴.打造全球创新创业首个全要素展示交易平台[N].成都日报，2016-06-17.

[4] 万玉凤.创新创业教育：政产学联手搭台——全国高校实践育人暨创新创业现场推进会综述[N].中国教育报，2015-08-10.

[5] 胡兰.创新创业孵化模式构建创业生态系统——大连高新区新型孵化器典型案例模式介绍[J].中国高新区，2015（5）.

①基金项目：大连市社科课题（2015DLSKZD167）。