基于空间规划的移动督察系统实现与应用

方乐道 侯岳 王军涛 李存文

摘 要：传统执法督察办公人员案件派发依靠纸质地图。基于此，针对规划部门执法督察办公人员的迫切需求，通过研究执法督察的执法工序，依托ArcGIS API for Android，在移动端进行系统开发，实现了移动督察系统。可在移动端查看执法必备地图，并实现案件派发管理与坐标定位，有效提高了执法督察的办事效率，提升了规划部门的信息化水平。

关键词：空间规划；移动督察；案件管理；系统框架设计

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2018）07-0016-03

The Realization and Application of Mobile Supervision System

Based on Spatial Planning

FANG Ledao1 HOU Yue1 WANG Juntao2 LI Cunwen1

（1.Surveying & Mapping Engineering Institute of Henan Province，Zhengzhou Henan 450003；2.Zhengzhou Zhixiang Surveying and Mapping Information Technology co. Ltd.，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Traditional law enforcement and supervision office workers rely on paper maps provided by the case. Based on this， in view of the planning department and the urgent need of law enforcement and supervision office staff， through the study of law enforcement process， law enforcement and supervision based on ArcGIS API for android， system development in the mobile terminal， mobile supervision system is realized. It can view the necessary map of law enforcement on the mobile terminal， and realize the distribution management and coordinate positioning of the case， effectively improve the office efficiency of the law enforcement inspector， and improve the informatization level of the planning department.

Keywords： spatial planning；mobile inspector；case management；system framework design

中共中央辦公厅和国务院办公厅于2017年1月9日印发了《省级空间规划试点方案》（中共中央办公厅、国务院办公厅〔2016〕51号），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实[1]。空间规划移动督察系统是空间规划中非常重要的一项。

以往的规划监察，先进行违规信息采集，然后由监察部门立案，督察人员到现场对违规建设进行取证和问题处置，然后集中讨论，反馈处理意见，无有异议案查结束。在整个督察过程中，各科室间对违规建设信息的传递不够流畅，沟通不及时。勘察取证依靠眼见、口述和手笔记录，技术相对落后。基于以上情况，结合手机、平板电脑等移动终端，简化规划督察流程，使规划信息数字化、规划管理便捷化[2]。

1 技术思路

空间规划移动督查系统的建立旨在让督察人员随时查看高清遥感影像、城市总体规划、基本农田及天地图等各类基础地理信息和规划信息数据，了解规划用地情况。结合智能监管系统派发的案件，对现场实际情况进行量测、标注，并进行日常巡查，监督督察过程中发现的违规现象，辅助规划督察工作的开展。

督察人员在执法办公过程中，常常需要查看各类空间地理信息图，以辅助执法办公。以此为系统开发的切入点，将必备的高分遥感影像、空间规划数据、专题数据等各类规划数据和测绘地理信息数据置入移动端，实现各类置入数据的可视化。通过整合传统督察执法流程，结合移动通信技术，实现离线数据存储与加载显示、案件管理、地图标注和坐标定位等功能。技术流程如图1所示。

2 系统与数据库设计

系统以基础地理信息数据为基础，以诸多规划专题数据为管理对象，综合运用GIS技术、数据库技术和移动终端技术，实现对规划专题数据的移动展示、管理维护、地图量测与标注及现场信息采集等。

2.1 系统开发环境和平台选择

空间规划移动督察系统紧紧结合规划部门执法办公的需求，依托ArcGIS API for Android，运用Java语言，以成熟高效的Android Studio 3.0 SDK 6.0作为开发环境。使用易于扩展和维护的SQLite数据库构建数据库服务器和客户端。使用基于GIS的LBS技术、数据库技术、移动GIS地图可视化技术和基于面向对象的嵌入式开发技术，调用ArcGIS API实现高分辨遥感影像的移动可视化展示及地理要素信息实时采集等功能，辅助执法人员办公，提高工作效率[3]。

2.2 系统框架设计

系统主要包括支撑层、数据服务层、应用服务层和用户层四层。支撑层提供系统基础运行环境，充分考虑数据的保密性。数据服务层主要包括基础地理信息数据、地理国情数据库和规划成果数据库。应用服务层提供移动督察系统的各个功能模块，包括基础地理信息数据和规划数据的叠加与展示、案件列表派发查看、日常巡查、地图数据的量测和标注和坐标定位。用户层包括国土、发改、住建和环保等相关用户。

2.3 数据库设计

数据层是系统的核心。数据层在统一的数据标准与技术规范下，由基础地理信息数据、高分辨率影像数据、规划类数据和图片视频音频数据组成，基础地理数据包括基础地理信息矢量数据；规划成果包括空间规划成果、专题规划成果等。同时，数据层还包括空间数据间的逻辑维护组件。

①空間数据存储。首先按图层利用ArcGIS进行配图，并发服务生产切片。将切片存储于移动端根目录下的MGapp＼map目录中，并在同目录下的TXT文件中设置图层显示的顺序和名字。

②数据库表存储。数据库表采用SQLite数据库进行存储。基础数据库有多张表格，主要为：图层管理表、案件信息表、坐标定位表、移动轨迹定位点信息表和权限管理表。

3 系统主要功能实现与应用

空间规划移动督察系统功能主要包括五部分，分别为GIS基础功能、下发案件管理、日常巡查、地图标注和我的定位等。

3.1 GIS基础功能

①图层管理。可以加载基础地理信息数据（矢量图、影像图）、专项规划数据（五区划分、三线划定图、土地总体利用规划、城市总体规划、林地规划、已批建设用地和供地范围等）、数字矢量图及周边地图等，可以控制图层的显示隐藏及图层透明度，还可以进行全选、取消选择及进行记住选择，下次登录可直接加载保存的图层。

②地图操作。提供地图放大、缩小、平移等功能。放大：用两指点击感兴趣区域并逐渐加大两指间的距离即可实现地图放大效果；缩小：用两指点击感兴趣区域并逐渐减小两指间的距离即可实现地图缩小效果；平移：单根手指拖动地图。

3.2 下发案件管理

下发案件管理主要具有案件信息采集和案件信息维护等功能，是移动执法系统和智能监管系统对接的桥梁，为执法人员在现场核查违法案件办公提供案件信息。

①案件信息采集。执法人员在执法过程中针对特定的案件可填写土地使用编号、建设项目选址意见书编号、建设用地规划许可证编号、建设工程规划许可证编号、建设工程施工许可证编号、涉及案件信息照片、视频和音频等信息[4]。

②案件信息维护。可以实时更改删除案件土地使用编号、建设项目选址意见书编号、建设用地规划许可证编号、建设工程规划许可证编号、建设工程施工许可证编号、涉及案件信息照片、视频和音频等信息。

3.3 日常巡查

日常巡查主要具有新增违规线索、违规线索信息采集和违规线索维护等功能。执法人员在执法过程中，可将发现的违规线索信息进行实时记录，并提交给智能监管系统。

①新增违规线索。执法人员在执法过程中发现新的案件线索，可随时新增线索信息，并在违规线索列表中显示线索信息。

②违规线索信息采集。对于新发现的线索，执法人员可在现场采集线索标题、线索来源、违规主题类、违规主题名称、违规地址、初判地类、违规类型和违规现状等信息，并记录在相应的线索中，同时可大致圈出线索的轮廓范围，并自动计算生成面积。

③违规线索维护。线索列表中的线索信息可随时进行修改、删除和增加。

3.4 地图标注

地图标注分点、线、面三种形式进行采集，结合现场违规点的实际情况，采集详细信息，并拍摄地块近景、中景和远景照片，信息采集完毕后通过离线拷贝的方式将采集的信息及时上传到智能监管系统[5]。

3.5 坐标定位

坐标定位提供了根据经纬度坐标数据实现定位功能。执法过程中需要查看某一位置的地图信息时，可根据兴趣点的经纬度坐标数据定位到兴趣点，辅助执法人员办公。

4 结语

该系统通过在许昌市空间规划移动督察项目中加以证实，能较为有效地辅助执法督察人员进行办公，帮助督察人员突破了外出督察依靠纸质地图的壁垒。此外，可以同时将执法督察办公需要的各类地图都置入移动端，避免出现执法督察办公无图可查的情况。通过案件管理功能可及时有效地执行派发的案件，并且拍照取证回传案件信息。通过坐标定位功能，可利用准确的坐标位置，精确定位到兴趣点的位置等。本文开发的移动督察系统，可为规划部门执法督察办公人员的执法办公提供便利，有效提高执法督察效率，提高规划部门的信息化水平。

参考文献：

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.省级空间规划试点方案（中共中央办公厅、国务院办公厅〔2016〕51号）[EB/OL].（2017-01-09）[2018-02-01].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-01/09/content_5158211.htm.

[2]河南省委办公厅，河南省人民政府办公厅.河南省省级空间规划试点实施方案（厅文〔2017〕18号）[EB/OL].（2017-05-09）[2018-02-01].http：//www.hnblr.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080814d40886d014d4254256f000a/43c131163d074e8fb2f6050bf4f0f363.html.

[3]时荣.移动学习的发展和应用状况综述[J].信息与电脑（理论版），2012（12）：177-178.

[4]邹兵，钱征寒.近期建设规划与“十一五”规划协调编制设想[J].城市规划学刊，2005（11）：66-71.

[5]王唯山，魏立军.厦门市“多规合一”实践的探索与思考[J].规划师，2015（2）：46-51.