参与式GIS在国土空间规划中的应用探讨

陶丹丹 汪浩

【摘要】我国的国土空间规划体系不断完善，可以对国土资源进行全面的调查，方便对国土资源进行合理的开发和利用。在国土空间规划工作时，需要重视对参与式GIS等现代技术手段的运用，以此提高国土空间规划工作的效率及质量，发挥国土空间规划对社会发展的积极作用。鉴于此，本文主要针对当前国土空间规划工作现状问题进行分析，进一步分析探究参与式GIS在国土空间规划中的具体应用，希望能为相关人员提供一些有效参考依据。

【关键词】参与式GIS;国土空间规划;现状问题;具体应用           【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.024

近年来，随着经济与科技的持续发展，各种科技手段被应用到国土空间规划工作中，比如参与式GIS就是其中比较重要的一个部分，可以对国土空间规划需要的信息数据进行有效处理，帮助工作人员更好地完成工作，使国土空间规划的整体效率及质量得以提升。虽然参与式GIS在国土空间规划中体现出较高的价值，但是在技术应用方面存在诸多不足，难以满足国土空间规划的工作需要。因此，有必要深入分析国土空间规划工作现状，探究参与式GIS在国土空间规划中的应用，实现参与式GIS在国土空间规划中的有效应用。

1、国土空间规划工作现状问题分析

1.1国土开发盲目，整治难度大

在经济快速发展的背景下，国土开发项目的数量及规模不断扩大，部分国土开发项目存在一定的盲目性，对国土资源环境造成了严重破坏，不利于我国资源环境的可持续发展，且影响到经济增长，使得经济社会总量与国土自然基础之间存在较严重的失衡。基于国土资源环境越加恶劣，环境保护和生态修复成为了相关部门日常工作的一大难题，必须对资源环境的承载力进行提升，对国土空间的开发格局进行提升，保护自然资源生态的安全，才能够保障社会可持续发展，为我国人民打造健康舒适的生存环境[1]。

1.2缺乏完善的整治机制

在国土空间规划中，应考虑到生态环境的治理和自然资源重组，且国土综合整治的内容涉及到多个层次和各个方面。在实际的规划工作时，各个行政部门参与到其中，比如交通、水利、农业、林业、自然资源等等，各个部门都拥有自身的体系规划，无法进行有效衔接，导致部门间缺乏统一的综合机制。在这一情况下，国土空间开发中的资源浪费较严重，无法保证财力、物力、人力的合理使用，给国土空间的整治工作带来较大挑战。

1.3法律体系及规划不完善

在国土空间规划中，相关的法律体系及规划不够完善，使得国土空间不能在内容和形式达成统一，导致国土空间规划的立法工作存在一定的滞后性，且各个法律层次存在不匹配的状况，无法保证法律法规的可操作性，那么在国土空间规划的时候，对国家政策部门的依赖性较大。

1.4规划缺乏协调性

在国土空间规划工作时，整个规划工作缺乏协调性，不同的规划职能存在分工不明确的情况，且规划的长期实效性不足。目前国土空间规划形成了主体功能区域、国土规划和城镇体系规划，在社会发展与国民经济的规划中，国土空间规划体现出较强的专业性，未能体现出良好的协调性。在部门间存在利益冲突的时候，相互缺乏支持、信任和交流，进而影响到国土空间规划的实施[2]。

1.5规划理念及内容落后

由于受到外部环境的影响，我国比较强调每一年的经济增长率，将重心放在这一方面，使得国土空间规划的内容和理念存在一定的滞后性，难以适应社会快速发展。基于这一情况，民生问题受到一定的忽视，但是生态环境和文化环境对社会发展起到了极为重要的影响，必须具有对应的措施和目标。在地方政府扩大国土空间资源的時候，与上一层的国土规划调控缺乏有效联系，难以发挥各部门在空间管控和统筹方面的作用。

2、GIS在国土空间规划中的应用分析

2.1基础研究应用

国土资源的调查工作是国土空间规划工作中的重要环节，可以借助GIS系统对国土资源的空间数据进行收集，利用中央信息系统完成数据分析，将分析结果以趋势图或图表的形式呈现出来，使国土空间规划的整体效率得以提升。比如，GIS系统能够对城市的人员分布、人口变化、地形、交通等等进行分析，将城市人口变化趋势体现出来。同时，在工业园区建设中，借助这一系统能够估算相关土地的价格，做到科学选择工业园区建设的地址，推动工业园区建设发展[3]。

2.2生态文明建设中的应用

生态文明建设是国土空间规划中比较重要的一个部分，将GIS应用到生态文明建设中，可以对生物多样性、雨水收集、城市水源涵养等信息数据进行收集，满足生态格局规划的数据需求。同时，对收集得到的数据进行分析，可以准确地评估城市生态安全发展的局面，监测濒危及危险级别的生态保护基地，以便制定出科学合理的补救方法。目前GPRS技术快速发展，可以促进城市绿色空间建设，为群众打造出更舒适的绿色生存空间，缓解人与自然的矛盾，使生态发展理念得以落实。

2.3在空间规划中的应用

空间分析是GIS技术应用中的核心部分，可以借助GIS的空间分析技术对资源进行合理分配，且能够为城市规划提供可靠的建议和意见，使城市规划更加科学合理。充分发挥GIS技术的价值，能够采用空间波动分析、类聚分析、空间等值线分析、空间高度分析等方法来分析城市中心区域的空间分布规律，构建出城市未来发展的模型，对相关的结构用地进行调整。将GIS与POI数据或拓扑关系相结合，可以对基础设施建设做出合理的规划，实现更加科学的城市发展建设布局。

3、参与式GIS在国土空间规划中的应用策略分析

3.1协同式决策支持系统建设

将参与式GIS应用到国土空间规划工作中，需要充分考虑到各方参与者之间存在的矛盾，应建立协同式的决策支持系统，方便选出符合国家实际情况的方案。具体来讲，各方参与国土空间规划决策的时候，参与者比较强调自身的基本利益，这就很容易出现各种矛盾，给国土空间规划决策带来较大挑战。基于这一情况，专家、学者及规划决策人员需要做出科学的规划和决策，充分发挥GIS的优势，对公众提出的问题进行分析，且能够及时做出解答，提供相关的意见。同时，在回答公众所提问题的时候，能够与国家的实际情况进行综合考虑，选出最佳的方案，使国土空间规划的合理性得以提升[4]。

3.2 GIS数据库的建设

在国土空间规划工作时，对信息数据的需求较大，这就做好信息数据的收集和信息数据的整理等工作，方便工作人员做出科学的、合理的规划决策。对于国土空间数据的收集，主要内容包括了主体功能区域的地图数据和行政区域的地图数据等等，以及航拍图和图片等数据，可以发现数据的形式内容不断增多，需要采取合理的技术手段对这些数据进行收集和整理。而GIS数据库的建设正是为了解决这一问题，需要提高对这一方面的重视性，且需要在相关潜力的开发指标中，将国土空间规划相关的指标数据收集，利用GIS数据库对其进行储存，方便对其进行有效利用。同时，在GIS数据库的建设中，必须做到合理搭建数据库的结构，方便对数据进行转换和处理[5]。如下图1所示，为基于参与式GIS技术的国土空间规划数据库，能够提供终端应用层、云计算层、虚拟设备层服务功能，为国土空间规划工作的顺利、有序提供有效支持。

3.3学习国土空间规划知识

一般在国土空间规划工作中，公众是整个空间规划的主要参与者，并非是相关的专业人士，但是公众对国土空间规划缺乏充分了解，不熟悉国土空间规划的原则和流程，导致国土空间规划经常出现各种各样的问题。基于这一情况，需要为公众提供良好的交互环境，使其能够对有关国土空间规划的知识进行学习，以更好的状态参与到国土空间规划中。在以往国土空间规划工作的时候，传统的交互方式不符合公众的学习需求，这就必须对虚拟现实等先进的技术手段进行灵活运用，并将其作为基础，完成国土空间规划虚拟环境的建设，帮助公众更好地学习国土空间规划知识。

3.4建立国土空间规划决策

为保证国土空间规划的合理性，需要充分考虑到规划决策的目标和区域的实际情况，整个过程应提高公众的参与程度，形成空间规划决策一体。同时，需要对国土空间议题进行合理选择，并对其进行深层次的讨论，促进公众参与国土空间规划决策，使参与式GIS在国土空间规划中的价值得以体现。

结语：

综上所述，参与式GIS在国土空间规划中体现出较高的价值，但是目前国土空间规划存在一定不足，需要充分了解GIS具有的使用价值，将其合理应用到国土空间规划中，并加强协同式决策支持系统建设、GIS数据库建设、国土空间规划知识学习和国土空间规划决策的建立，促进公众参与国土空间规划，进一步全面提高国土空间规划决策的科学性及有效性。

参考文献：

[1]王洪新，柳拥军，郭荣彬，田敏敏，王培山.参与式GIS在国土空间规划中的应用研究[J].科技经济导刊，2021，29（14）：56-57.

[2]温庆敏.地理信息系统（GIS）在国土空间规划中的应用研究[J].农业灾害研究，2021，11（04）：103-104.

[3]曹枭.参与式GIS在国土空间规划中的运用探析[J].工程建设与设计，2021（02）：169-170.

[4]祁菲.GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J].中国住宅设施，2019（09）：77-78.

[5]刘江璐.GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J].城市建设理论研究（电子版），2018（07）：76.

作者簡介：

陶丹丹（1986.12- ）女，汉族，安徽省庐江县人，硕士研究生学历，毕业于江西农业大学，高级工程师，一直从事土地规划与利用工作。