培育居民组织 参与社区治理

张宁茵

“大良友邻”项目启动于2011年11月，是由佛山市顺德区大良街道农业和社会工作局资助的社区社工服务项目。项目在大良街道中区、文秀、新松、北区、府又、升平6个社区开展，致力促进社区居民、团体或组织等社区多元主体参与社区治理，共同关心邻里及社区内弱势群体，共同处理社区问题，共建互相关怀、互相支持的友爱睦邻社区。

在多年的社区治理服务实践中，项目结合地区发展模式和社区资产理论，培育居民领袖和社区居民组织，推动其参与社区公共事务，提升社区组织化程度，建立了社区治理的“友邻社区”模式。

一、完善居民组织发展的规划，既要“分”又要“合”

刚进入社区的时候，社工便发现了社区存在大量由居民自发组建的、以满足居民多样化需求为目的的居民组织。在服务初期，社工发现这些组织的活动内容以文化体育类为主，参与社区服务的动机很低。为了引导多类型的居民组织共同发展，丰富不同组织的活动内容及参与形式，提升他们的服务意识，项目制定了居民组织发展的系统规划。

第一步，以“兴趣”入手，产出“服务”。一方面，项目引导原有的居民组织逐步关注不同的社区需要，如文体组织尝试到敬老院义演，甚至自主策划和组织社区大型音乐晚会;另一方面，项目提供各类兴趣学堂活动，让居民学习各种生活化的知识和技巧，并鼓励居民学以致用，如美食分享会的学员参与到节日食物送福探访中，当服务体验过后，社工持续为群体注入动力，推动组织顺利形成。

第二步，大力孵化服务类组织，在数量增长的基础上实行分类管理。除了依据以上的组织孵化路径，项目还积极联动社区已有的居民领袖，如居民骨干、党员代表和妇女代表等形成新的居民组织。在居民组织出现稳步增长的前提下，开始对居民组织分成三类进行管理，分别是兴趣文体组织、义工服务组织以及议题关注组织，并在不同类型的组织培育上投放不同的资源。

第三步，组织内部建设与组织联合发展同步。组织内部建设主要包括在组织成立之初确定组织的架构与章程以及定期开展日常的团建及培训，建立有效的内部民主治理模式，提升组织的凝聚力。另外则是组织之间的联动，以同类型组织交流及协同服务、居民组织大聚会及项目带头人的联合培训等形式开展，同时项目探索成立社区居民组织联合会，目前处于初期培训理事会成员的阶段。

二、透过支持和引导，实现从“参加”到“参与”的社区治理理念

对于居民组织的成长，项目主要从能力、意识和资源等方面为他们提供可持续的支持。

首先，提升组织自主发展的能力。由于居民组织大部分由项目孵化及转化而来，组织成员一开始的角色都是“參加者”，对于组织发展的自主性比较弱，因此项目开展提升组织化程度的相关培训，含组织发展定位、组织团队成员分工、组织年度计划等内容。

其次，提升组织开展服务的能力。很多居民组织的核心成员均是一些家庭主妇或退休的健老，他们开展服务的能力和信心都不高，组织成员从参与者到协助者、组织者甚至决策者，需要学习活动策划、社区资源调动、沟通技巧等知识，以保证服务质量。

再次，协助居民组织在“参与”中打造服务品牌。项目透过社区服务评选会的方式推动他们共商社区服务的设计，他们自主设计社区服务方案，社工透过线上线下给予督导，使优异的居民组织形成自己的服务品牌。

最后，完善激励机制，提升居民组织对社区的荣耀感。项目每年都会透过社区邻居感谢日的大型活动，为表现突出的居民组织颁发“社区好伙伴”的称号，以表彰他们在过去一年对社区的贡献。

三、提升居民组织议事协商能力，逐步建立社区问题的解决机制

居民组织参与有不同的程度与形态，我们始终鼓励组织成员能够表达他们的意见与观点，甚至对社区事务进行决策。因此，项目针对社区需要解决的问题，为居民组织提供议事协商的平台，让居民参与社区发展计划的制定。每年定期开展的居民领袖集思会主要邀请各居民组织的代表及不同社区事务的利益相关方共同参与，让居民组织的意见和心声能被听见，同时这种更开放及深入的议事参与能为后续的行动提供更强大的动力。

当社区有了一定的服务基础之后，项目直接以社区关注的公共事务为题，成立议题关注组织，例如，项目就“社区儿童交通安全”及“社区环境卫生”成立了“安全一家行”及“绿动大使”两个成人的议题关注组织，分别开展议题相关的实际改造行动及社区宣传教育工作。其中，针对社区儿童的交通安全状况改善，儿童和家长透过社区走访进行调查，发掘社区交通安全黑点，提交有关调查情况及倡议书，以剧场巡演进行社区教育，联动各类社区单位、教育机构及社会组织参与到社区儿童安全的倡导行动中，大大提高了社区居民对儿童安全议题的关注程度。由此，我们初步探索出“开会商讨→订立行动方案→动员持份者参与→展开介入行动→成效评估”的居民组织参与机制。

四、加强居民组织与其他社区治理力量的互动，完善社区治理体系

不同的居民组织具有不同的功能，在不同的社区服务内容上分工合作，在发挥其功能的过程中亦需要与其他社区治理力量，如居民委员会、物业管理公司、社区商企等通力合作。如兴趣文体类组织与物业公司合作在小区内开展文艺汇演活动，强化社区文化的引领作用;义工服务组织与社区教育机构联合打造友邻学堂品牌服务，提供多元化兴趣活动，提升居民综合素质;议题关注组织则协同居民委员会，通过提交调查报告、开展议事协商、争取社区资源等方式参与社区儿童安全、社区环境卫生改善等方面的服务。

另外，项目搭建不同领域的社区参与平台，如互助广场便民活动、长者健步行活动，在各类大型活动中鼓励社区不同层面的伙伴服务社区、回馈社区。居民组织带头人更是经常参与项目开展的“社区伙伴联谊会”，在这个平台上与企业商铺、居委会、学校等一起来谈社区服务，发挥重要纽带作用，让多方在互动交流中更好地达致“社区合作”。

“大良友邻”项目开展近7年，在社区逐渐发挥出日益重要的作用，居民组织对社区的责任感和服务的成就感亦日益增强。我们可以看到社区在居民组织的带动下被激活：社区文化越来越丰富、社区互助交往增多、社区弱势群体得到关顾、社区公共问题得到缓解、社区氛围更加和谐……

（作者单位：佛山市顺德区启创青少年社工服务中心）