基层社区治理体系中社工的协同作用

刘楚君

新松社区处于佛山市顺德区大良街道最北面，是典型的城乡结合部，老旧楼盘较多，以生活区为主。社区人口年龄结构呈现“中间大、两头小”的纺锤状格局，属于中度老年化社区。2011年11月，由顺德区大良街道农业和社会工作局资助的“大良友邻社区治理项目”在新松社区启动，致力促进社区居民、团体或组织等社区多元主体参与社区治理，共同关心邻里及社区内弱势群体，共同处理社区问题，共建互相关怀、互相支持的友爱睦邻社区。“大良友邻社区治理项目”在接近7年的参与社区治理实践中，找准了社工在促进基层善治工作中的定位。

党委引领方向，基层错位服务

自2011年项目开始之际，由街道及社区党委订立“大良友邻社区治理项目”的目标及方向，即以基层治理为目标，培育社区居民主人翁精神，提升居民参与社区治理的能力。在该目标引领之下，新松居委会与社工错位服务，达成双赢效果。

在推进社区治理工作中，新松居委负责调动政策资源服务社区，如建设党群活动中心等服务阵地、清理河涌等改善社区人居环境、为困难长者申请家政服务等帮扶社区弱势群体等服务。而“大良友邻社区治理项目”是新松居委推进社区治理工作中的其中一部分，需要与新松居委每年的社会服务重点适当契合，社工则主要动员社区力量共同参与社区恒常的服务，如“大良友邻社区治理项目”关注新松社区弱势长者，这些包括独居、自理能力差、行动不便、经济困难的60岁及以上老年人，新松居委会结合重大节日对社区弱势长者进行节日慰问，为符合条件的弱势长者申请平安钟、送餐、家政等居家养老服务，而社工则发动社区内党员志愿者、热心居民定期、结对探访弱势长者，并及时与新松居委沟通探访过程中发现的弱势长者情况。

社工搭建资源链接平台，促进社区多元文化发展

新松社区共有总人口15426人，其中户籍人口7751人，流动人口7665人，本、异地常住人口比例达到1：1，且新松社区2011年撤村改居，保留着集体经济股份制，新松原村民对村有强烈的归属感，然而大量的外来人口打破了原来的邻里关系，也带来了不同的生活习惯、沟通语言等多样的文化冲击。对于居民来说，差异的文化容易成为彼此交流互动的屏障，对于社工而言，多样文化的良性碰撞恰能推动新市民的融入。

鉴此，社工主动联系社区内合法经营的商企、社会组织、社区单位，包括艺术教育中心、早教中心、烘焙店、社区医院、一心志愿者协会等社区不同单位，积极发掘社区有特长的居民成为导师，如擅长顺德特色食品的玲姐、拥有推拿保健专业知识的珍姐等参与在新松社区开展的“友邻学堂计划”，为社区儿童、亲子、妇女、长者开展切合该群体需要的思维训练、亲子教育、美食分享、养生保健等丰富的文化活动。

社工搭建“资源链接平台”，以社区为阵地，充分整合、运用社区资源服务于社区居民;以文化为核心，凝聚有相同兴趣爱好的居民，攻克本、异地居民交往壁垒，构建友爱互助社区关系，促进社区多元文化发展。

社工培育社区组织，提升社区参与能力

新松社区组织分为兴趣组、特色义工队、关注组三大类别，其中兴趣组以满足自身兴趣爱好需求为主要目标，以服务社区为次要目标，特色义工队以组织者、策划者、执行者等角色参与社区服务，关注组则主动发现社区需求，开展社区调查（如访谈、问卷等），有思考、有讨论、有应对。各类组织中不乏党员代表、居民骨干，他们关心社区事务，但对组织发展不清晰、社区参与能力参差。

结合社区治理需要，社工着力培育社区组织，第一步是助力组织内部成长，社工与每一个组织定期进行会议，挖掘、推选组织骨干并合理分工，确立组织发展方向，制定组织发展年度计划，推动组织规划化运作。第二步是提升组织社区参与能力，以社区服务评选会为契机，透过一对一的督导方式让社区组织学习方案设计、活动策划、活动执行、善用资源等相关知识与技能，鼓励社区组织结合自身所长服务社区，同时增强社区组织内生活力。

如See me fly亲子义工队，最初是一班家长为培养孩子懂得感恩而带着孩子一起当义工，透过系列的义工服务他们走到了一起，不仅想自己的孩子有成长，更期望带动社区家庭有良好的亲子互动。在社工的鼓励下他们成立了See me fly亲子义工队，社工以工作坊、会议、模拟实践等形式让他们学习活动策划、活动执行的技巧，带领他们每季度在新松社区尝试开展形式多样的亲子活动，过程中社工给予现场督导、主题督导等及时、适切的支持。See me fly亲子义工队日渐成熟，周老师、宝哥作為组织骨干能较好地组织成员招新、团建、开展社区活动，社工则作为督导的角色支持组织发展。

社工动员多元主体，协同参与社区治理

前文提到新松社区属于中度老年化社区，在需求调查过程中社区居民同样提出需要关注新松社区弱势长者，在党建工作引领下，“大良友邻社区治理项目”订立“长者社区关怀”为社区议题。

新松居委与社工相互配合，结合实际情况，新松居委转介弱势长者个案，让社工为其提供专业的个案服务，社工为有需要的弱势长者向新松居委申请相关的居家养老服务及社会救助;社工动员党员、热心居民成为志愿者，结对社区弱势长者进行恒常探访;培力社区组织“健康速递关注组”针对长者居家安全隐性危机进行上门调查，“亲膳大使”组织每季度为社区长者举办长者生日会;联动社区内商铺、志愿者团队为弱势长者提供上门义剪、义修等便民服务;继而集结多元社区治理力量，举办“友邻互助 和谐共享——新松仲夏公益音乐会”，呈现“长者社区关怀”议题服务成效，倡导社区各界关爱长者。

社工用“长者社区关怀”这一社区议题串连“大良友邻社区治理项目”中的居民网络、组织网络、资源网络系列服务，发挥社工重要的协同作用，以“凝聚居民-共同愿景-发现问题-参与解决”的路径动员社区多元主体，协同参与“长者社区关怀”社区议题实践。

在推进基层社区治理工作中，社工需坚持党委领导，居委指导，不断深入社区，充分发挥协同作用积极动员党员及居民、培力社区组织、联动企业及其他资源等社区多元主体积极参，以社区力量应对社区问题，共建友爱睦邻和谐社区。

（作者单位：佛山市顺德区启创青少年社工服务中心）