社工服务在构建和谐劳动关系中的实践

杨升

龙岗区辖内企业众多，职工数量庞大，劳资纠纷易发多发，劳资矛盾日趋多样化、复杂化，成为影响社会和谐稳定的主要因素之一。面对劳资纠纷相对频发的阵痛，龙岗区在多年的实践中探索了一条新路径，建立“区、街道、社区、企业”四级调解网络，并在全市率先试水和谐劳动关系社工综合服务项目。

2015年深圳市龙岗区中南社工服务社承接龙岗区和谐劳动关系社工综合服务项目。本文以此为例，全面阐述了以“搭建平臺+预防宣传+纠纷调解+分析应对”四位一体的服务体系如何有效降低、化解劳资纠纷，充分发挥社工服务在构建和谐劳动关系中的重要作用。

社工走访企业，搭建基层调解组织平台

企业调解委员会作为最基层的调解组织，是化解劳资纠纷的第一主体，是避免矛盾进一步激化和扩大的重要保证。因此项目在开展过程中积极推进“百人以上企业”建立调解委员会，并引导企业推选职工代表和企业代表组成调解队伍，通过学习相关法律法规，提高企业自主解决劳资纠纷的能力。除此，项目社工推动企业建立劳资双方沟通对话机制，畅通劳动者利益诉求表达渠道，对发生劳动争议的企业调委会第一时间介入，引导劳动者合理维权，实现企业与员工的互利共赢，促进劳资关系和谐稳定。

项目自运行以来，共计推动207家“百人以上企业”建立调委会，有效推进了和谐劳资关系企业及工业园区的建设，建立了多方共建、企业为主的劳资关系综合治理机制，提升龙岗区企业的劳资关系自治水平。

多形式开展法律宣传，源头预防劳资纠纷

劳资纠纷产生的原因繁琐而复杂，其中不乏小微型企业抵抗市场风险的能力较低，容易出现经营困难导致的拖欠工资、社会保险缴费等问题，尤其是小型微型企业对劳动关系问题不够重视，依法用工意识不足，人力资源管理水平偏低，劳动关系协调制度机制不健全等。龙岗区外来务工人员比例高，人员流动性比较强，劳动关系的不稳定性比较突出，项目社工作为企业管理者和员工之间的润滑剂，能够认识到劳资纠纷的产生和扩大有多种原因，有效发挥预防劳资纠纷的作用。通过开展劳动法律宣传服务，倡导企业和员工的知法、懂法，运用劳动法律知识维护权益，对和谐劳动关系有重要意义。

项目自运行以来，共计开展法律宣传55场，宣传内容主要包含劳动、调解、工伤、司法、社保等方面的法律知识，宣传形式以摊位游戏、节目表演、资料派发、现场咨询、横幅易拉宝宣传为主，共计派发宣传资料30000余份，服务企业员工19000余名，现场提供咨询8600余次，让企业及员工了解到知法、懂法、守法的重要性，营造了合法用工的企业环境，提高了广大劳动者的法律意识，为构建和谐的劳动关系奠定坚实基础。

运用社工知识，开展调解服务

劳动争议社工调解服务是指在企业与员工之间，由于工资发放、福利待遇、社会保险、劳动关系等发生争议时，社工在法律法规和专业价值观指导下，运用法律和社工知识协助劳资纠纷双方化解冲突，提供支持，达到良好的状态的专业服务。项目社工除了日常宣传和预防劳资纠纷外，其驻扎基层，在面临企业员工主动寻求帮助和调解时，社工应按照法律法规、调解制度和社工专业知识做好登记和资料搜集工作，并及时联系相关企业负责人前来参加调解，发挥社工专业性和能动性，帮助企业和员工澄清误会，共同协商，找到事件的解决途径，构建和谐劳动关系。

项目自运行以来，共计开展调解个案3163宗。在面对错综复杂、数量众多的调解个案时，社工为了使调解工作高效精准，采用社会工作个案服务中的任务中心模式开展调解服务。任务中心模式聚焦于为服务对象提供简要有效的服务，希望在有限的时间内达到服务对象自己选定的、明确的、有限的目标，从而提高服务效果与效率。社工作为第三方开展调解工作，能运用专业方法和态度，缓和矛盾，平衡利益，有效的预防和控制矛盾激化，促进社区和企业的和谐发展。

分析案件类型，形成项目经验

在数量众多的劳资纠纷调解中，案例类型一般有因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议;因除名、辞退和辞职、离职发生的争议;因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。以2017年为例，项目社工累计开展劳资纠纷调解1410宗，其中调解个案中拖欠工资所占比例高达41%，拖欠工资的企业以百人以下的小企业为主，针对此种情况，项目社工加强了企业走访，协助劳动部门全面排查中小企业用工情况，全面掌控辖区企业动态，与企业联络信息员建立长期合作与信任关系，随时了解企业动态，做好拖欠工资的预防与管控工作。除此之外，社工在和谐劳动关系项目中扮演联络员角色，定期将企业用工情况、劳动合同签订、社保购买、工资发放等情况进行了解和反馈，遇到重大群体性劳资纠纷第一时间向区调解中心上报。

项目开展过程中，调解案件数量与月份有着一定关系，以2016年为例，案件数量集中月份为暑期和年底。暑期正值大批暑假工通过人才市场外出找工作，项目社工通过问卷、走访及咨询等途径了解到，大部分暑假工以口头约定为主，与并未签订劳动合同，因此存在众多劳资纠纷隐患。为解决这一难题，项目通过在人才市场开展法律法规宣传，源头预防暑期工劳资纠纷问题;年底部分员工在短时间内辞职回家，而企业有许多产品需要加紧生产或恰逢部分企业生产旺季，紧急辞工与辞职不批成了劳资纠纷的主要矛盾，因此靠近年底的时间段内宣传劳动合同的终止与解除显得尤为重要。

（作者系深圳市龙岗区中南社工服务社初级督导）