浅议新政策新形势下军工科研项目经费的管理优化

马薇　李青　柯蓓　韩诚

摘 要：军工科研事业单位研发项目存在经费规模大、适用制度多、管理要求复杂等情况。近年来，新政策新形势对军工科研项目经费管理提出了更高要求。本文通过分析传统科研项目经费管理模式存在的问题，探索管理模式的优化与创新，以增强经费管理的前瞻性、导向性，释放创新活力。

关键词：军工科研项目；经费管理；优化策略

近年来，我国国防事业不断发展，体制改革持续深入，资金渠道和技术领域的多样化导致了军工科研项目存在经费规模大、适用制度多、管理要求复杂等情况。随着以《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》为代表的科研资金管理政策陆续出台，新政策新形势对军工科研项目经费管理提出了更高要求。因此，优化科研项目经费管理模式，增强经费管理的前瞻性、导向性，有助于实现项目经费执行风险预警和资源合理配置，促进我国科研事业健康、稳定发展。

一、传统军工科研项目经费管理模式存在的问题

（一）实际执行与预算偏差较大

科研事业单位项目预算编制往往存在两种情况：（1）经费预算由财务部门编制，课题组仅提供研制计划，由于财务人员对项目研究内容把握不深，造成编制的预算流于表面；（2）经费预算由课题组自行编报，预算编制与单位实际财经体系脱节，导致批复的预算难以开支，而需要开支事项没有预算。

（二）注重技术研发，忽视经费管理

在传统军工科研项目经费管理模式中，通常由项目负责人把握项目经费的全周期管理，财务工作仅起到核算与统计作用，难以发挥管理监督作用。项目负责人更加注重技术研发，难免由于缺乏财务知识而难以识别不规范的开支事项，导致预算形同虚设、项目经费全过程管控缺失。

（三）缺乏对项目经费执行情况的考核

科研项目通过财务决算审计后，通常需要依据审计提出的问题开展财务整改，且经费执行及财务整改情况会对项目验收考核结果产生较大影响。若财务决算审计和结题验收把关不严，且项目单位对经费执行缺乏考核，那么项目组将不再积极采取措施解决存在的问题，也将使不良影响在其他科研项目管理中延续下去。

二、新政策新形势下的项目经费管理优化策略

（一）建立项目预算编制体系，推动管理环节前移

军工科研项目在研发过程中具有不确定性，项目预算能综合反映项目经济活动范围和收支结构，是军工科研项目经费全周期管理的关键，而准确、科学地编制预算是完善经费管理的基本前提。在财务信息化时代，尤其是在项目规模和资金量较大的军工科研事业单位，更需要深入学习新政策，以相关性、合理性、合规性作为预算编制的基本原则，建立起一套适用性与针对性强的申报指南，以帮助科研人员快速掌握项目预算申报的通用规则及特殊要求，提高预算编制质量，推动项目经费管理环节前移。

（二）开展预决算对标分析，实现项目经费管理闭环

经费预算作为科研项目经费管理的起始环节，为项目全周期的经费使用、核算、分析、考核打下了基础。项目承研单位应打通经费预算与核算系统，实现两个维度的数据融合，以便项目负责人和财务人员能够及时查询经费执行情况，及时发现并纠正经费执行偏差。另外，在项目决算审计和结题验收后，项目承研单位应对照决算审计提出的问题完成财务整改，开展预决算对标和差异分析，实现项目经费闭环管理，为后续项目的预算编制和经费执行提供经验依据，提升科研项目经费管理的风险识别和防范功能。

（三）完善绩效激励机制，激发科研人员创新积极性

新政策对科研人员的激励力度进一步加大，提高科研经费中间接费占比、明确聘用人员劳务费开支范围和标准、取消在职在编人员绩效支出比例限制等均突出了对“人力资本”的重视和对“人工成本”的支撑。这就要求项目承研单位细化相关规定，从经费比重、开支范围、科目设置等层面支撑绩效激励的执行与落实，在分摊间接费时合理安排对科研人员的激励，切实将绩效支出与科研人员的实际贡献挂钩，适当改善科研人员收入待遇偏低、工资结构不合理的问题，激发科研人员的工作热情和创新积极性。

（四）加强业财融合，促进项目管理体系高效运转

項目经费管理作为一项涉及多环节、多部门的系统工程，需要业务与财务部门之间的充分融合与联动。1.项目预算申报环节，由项目组细化分解研制流程，分析每一环节所需消耗的资源，做到不缺项、不漏项。同时，由财务部门将测算的料、工、费、协等各项消耗归类、量化，并提出间接费分摊的具体意见，最终汇总形成项目经费预算。2.项目经费执行环节，应加强科研人员对财务专业知识的了解，尤其应加强财务人员对项目技术特点和基本研制流程的理解与把握，促进科研项目经费管理体系高效运转。

三、结语

结合国家提出的“进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式”相关要求，军工科研单位急需创新科研经费管理模式，通过建立项目预算编制体系、落实经费管理闭环、完善绩效激励机制、加强业财融合等管理优化，促进科研项目经费管理精细化、规范化、科学化，进而释放创新活力。

参考文献：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见[Z].2016.

[2]李璐.科研经费管理新常态——浅谈《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的影响及思考[J].金融经济（理论版），2017，（02）.

[3]冯晓东.军工科研事业单位项目经费管理存在的问题及解决措施[J].行政事业资产与财务，2015，（24）.

作者简介：

马薇，李青，柯蓓，韩诚，中国航天科技集团公司五院总体部。