实施三年增绿工程助推林业经济发展

摘 要：本文主要从东营市河口区促进林业经济发展的主要做法及成效入手，对林业发展的主要问题进行分析，并结合实际，提出具体的意见，旨在加快推进林业经济发展。

关键词：三年增绿；林业经济；生态；发展

自山东省东营市开展林水会战，实施三年增绿工程以来，河口区精心组织，高标准实施，以建设“智慧林业、生态河口”为目标，坚持生态与产业共进，保护与开发并举，改革与发展互动的原则，有力地推动了辖区生态建设和林业经济发展。

一、主要做法

（一）科学规划，统筹安排。结合河口区现代化农业示范区规划和“十三五”林业高效发展规划，制定并印发了《东营市河口区三年（2016-2018）增绿计划总体方案》，重点推动发展和引领“一廊一带三环”项目建设，利用三年的时间，合计总投资2.02亿元，植树造林面积7.35万亩，湿地修复面积5590亩，柽柳林封育10000亩。

（二）强化领导，落实责任。为保障三年增绿工程按时完成，河口区超前谋划、提前部署，及时将各项任务层层落实分解，逐级传导压力，成立三年增绿工作协调领导小组，具体负责实施三年增绿计划的综合指导、协调推进、组织实施和考核验收等工作。区林业局、农业局、国土资源等重点部门实行科级干部包镇街制、工程进度日报告制及重点工程区级领导会商制，确保三年任务顺利提前完成。

（三）政策保障，全民参与。设立三年增绿工程建设专项账户，不断增加资金投入。积极发动造林大户、林企、林合组织、家庭农场等造林主体投资林业，对环城防护林、用材林、经济林、路域林、水系林，沿海防护林基干林带等工程制定了科学的补贴办法和标准，对造林补贴采取前高、后低的方式，以此引导群众连片规模化造林。

二、工作成效

（一）三年任务，两年完成。全区三年增绿工程实施以来，两年来累计完成投资3.4亿元，流转土地45000亩，新增造林面积95800亩，提前一年超额完成市级下达的任务，造林规模居各县区首位。在造林实际成效上，严格实行五月验收造林面积、十月验收成活率、次年验收保有率的“三验”模式，确保种一片、绿一片；在树种选择上，坚持因地制宜、适地适树原则，优先选择黄河三角洲区域内刺槐、小叶白蜡、白榆、国槐等耐碱、耐旱、耐寒等优良树种，扩大混交林面积，减少纯林比例。

（二）重点项目，扎实推进。“一廊一带三环”建设成效显著，其中，在河口区西北门户，以新户镇、义和镇为中心，依托国家未利用地开发建设项目，营造片林2.06万亩，营造5万亩优质林果基地，全力打造河口区西黄河故道特色经济林基地。在河口区北部，重点实施了沿海防护林基干林带建设，着重抓好现有沿海防护林全面加宽、补植和修缮。在河口主城区，建成了东、西、北三面环城的U形防护林，共造林2.3万亩，逐步建成了较为完备的中心城区防护林体系。

（三）林业增效，农民增收。以西翼黄河故道为核心，以义和、新户两个乡镇为主体，引进富硒苹果、冬雪王桃、满园红油桃、核桃等优质果树，打造黄河口高效生态农业产业观光带。2017年底，全区经济林总面积达到4.2万亩，结果面积2.5万亩，年均果品总产量突破4.2万吨。规范发展林业专业合作社，全区共注册林业专业合作社39家。

三、存在问题和不足

虽然通过实施三年增绿工程，河口区现代林业经济发展呈现出蓬勃发展的势头，但在具体的工作中仍存在部分问题：

一是三年增绿工程进展不平衡。个别地方注重城区造绿，忽视城郊、乡镇造绿。有的地方绿化规划设计比较单一，专业技术掌握不全面，树种搭配不合理，层次感不强，亮点示范项目较少。乡镇之间因涉及油田、军队等管辖区域问题，在造林、营林方面存在不小差距。

二是地质条件差，造林难度大。河口区造林地多为退海之地，土壤盐碱化严重，生态环境脆弱。全区宜林地大多数为荒碱地，地下水位较高，淡水资源缺乏，土壤返碱非常严重，造林成活率和保存率较低，导致造林成本逐年增加。适生树种少，适合沿海盐碱地造林的树种少，致使造林树种单一，林分结构不合理。

三是现代化林业产业体系尚未形成。林业产业总产值偏低，林业二、三产业不发达，林业产业链较短，产品附加值低。速生林、经济林管理普遍粗放，苗木标准化生产及市场供求滞后，林企林农技术装备落后，产品科技含量低，附加值和整体效益不高，工艺流程简单，林业资源综合利用率较低。

四、意见及建议

一是加大财政资金扶持力度。进一步完善森林生态效益奖补机制，落实国家森林生态效益奖补政策，逐步提高补助标准。扩大保护森林生态的受益群体，对家庭（农）林场、种植大户、林合社等造林经营主体优先给予补贴，突出生态补偿政策的公平性，充分体现“谁保护谁受益，谁种植谁受益”的为民办实事宗旨，促进农民增收。

二是强化基地建设，培植龙头企业。本着因地制宜、特色鲜明的原则，积极向上级争取造林项目和优惠政策，围绕本地特色的刺槐林、白榆林和苹果、葡萄产业园建设及林下经济等产业基地，为林业产业发展夯实基础。加大招商力度，积极引进项目、资金和先进的管理经验，扶持培育林业龙头企业，实施林业经济精加工、深加工，增强企业对产业建设的辐射带动能力。

三是扎实开展各种林业创建活动。开展好山东省森林城市、森林乡镇、森林村居創建活动，借助创建活动，鼓励和引导各乡镇、行政村把植树绿化纳入美丽乡村建设的重要内容，制定创建规划和奖补政策，切实提高创建积极性。充分利用城区周边闲置土地建设城郊森林公园，扩大绿地面积。抓好乡镇农村道路、沟渠、村庄周围等土地绿化，发展集中连片、融合一二三产业的绿色美丽新农村。

作者简介：

柴岩，东营市河口区湖滨新区开发建设管理办公室。