多元化助推教师轮岗交流

胡荧

待遇、交通、住宿、办学条件、学生思维……这些看似平常的问题却成了轮岗教师无法绕开的话题。

如何解决这些问题，让教师们更放心、更主动地参与到轮岗交流中来？记者调查发现，许多县市区采取先行先试的方式，并有针对性地进行有益探索，尝试多举措、多元化助推教师轮岗交流工作纵深开展。比如，吃住行、评先评优、干部提拔、职称评定等方面都有所倾斜。

改善办学条件 解决吃住难题

相比城区学校，农村学校办学条件普遍较差，硬件设施落后，势必会影响教师交流到这些学校的积极性。一些单位“软”“硬”兼施，为教师轮岗交流的顺利实施打下了坚实的基础。

江华瑶族自治县码市镇码市中学距县城有4个多小时车程。该县教育局工作人员唐世日曾在该校支教，“当时的学校教学设施十分落后，连多媒体都没有，现在完全变了个样，每间教室都安装了多媒体，随时可以用现代化设备教学。”

码市镇的竹市完全小学、中和完全小学等学校，现代化教学装备从无到有。如今，该县75所以上完全小学都有多媒体，城区老师在农村学校也可以使用多媒体教学了。

2017年，该县周边学校老师胡永春来到与广东交界的竹市完全小学进行轮岗交流，“现在偏远的学校也可以常常用多媒体上课，一下子就吸引了学生的眼球。”他表示：“图文并茂的多媒体教学可以让农村孩子较为迅速、轻易地掌握课文内容。”

株洲市天元区作为我省最早实施教师轮岗的地区之一，在解决轮岗教师的吃、住问题上进行了一些探索。2015年，该区在三门镇、雷打石镇和群丰镇部分偏远学校，投资918万元，建成108套教师公租房，免费让教师入住；从2017年起，天元区率先为农村学校教师提供免费午餐。这些举措改善了天元区乡村教师的工作和生活条件，让更多的教师安居乐教。

40多平方米的教师公租房简洁而温馨。来农村学校轮岗交流的晏玲老师说：“入住教师公租房，让我有了家的归属感。这里配备了必要的生活设施，基本上可以拎包入住。”提起学校不少教师几十年的走教生涯，晏玲忆苦思甜：“以前从家到学校开车最快也要1个小时，现在从办公室走到教师周转宿舍只需要5分钟。”

建立补偿机制 提高工资待遇

教师轮岗交流短则1年，长达3年，作为一项长期任务，光靠“自觉”和“奉献”是不够的，要想解决教师从城镇到乡村轮岗交流的后顾之忧，就需要建立合理的补偿机制。

记者从泸溪县教体局获悉，为了引导和鼓励城区教师向农村流动，泸溪县在经济待遇上向农村教师倾斜。2009年以来，泸溪县在全国率先实施农村片村小教师生活补助制度，并逐步将农村片村小教师生活补助提高到了每人每月1200元，农村中心完小、农村初中教师生活补助提高到了每人每月400元。该县还从教师绩效工资统筹中每月奖励片村小教师200元，奖励农村中心完小、乡镇中学教师100元。这样一来，农村片村小教师每月生活补助达到1400元，农村中心完小（含初中）教师每月生活补助达500元。

同时，该县每学期结合轮岗交流教师德、能、勤、绩、廉等方面表现，并根据期末考核结果，对轮岗交流教师发放工作补助、交通差旅费补助；将湖南省教育厅拨付给该县的校长教师轮岗交流工作经费40万元分配至全县13所中小学校，用于教师轮岗交流工作经费。据统计，2017年，全县落实农村教师生活补助1121万元，惠及教師2090人。

与泸溪县一样，祁阳县在教师待遇上下足了功夫。据了解，祁阳县除发放配套的补助外，该县财政还对八宝镇内下区域学校、黄泥塘镇九州完小等17所特别偏远的学校教师发放特殊津贴每人每月1000元以上。该县部分学校甚至出台了单独的奖励方案，对轮岗教师进行考核奖励。

祁阳县长虹街道明德小学校长陈艳琼介绍，上个学期，学校派出3位老师去农村学校支教，除享受学校的部分待遇外，每个学期还给予老师一定的交通补助，在评职称时，对轮岗交流的教师实行最高的量化积分和支教加分，“让轮岗教师享受经济和政治上的双重待遇。”陈艳琼说。

推行县管校聘 共享优秀教师

据了解，一些城区教师到农村轮岗，多安排在乡镇规模较大的中学或中心小学、完全小学等，真正缺编少员的农村偏远小学、村小教学点等，对轮岗教师的吸引力不强，村小教学点教师队伍老龄化严重，形成了“春风不度村小关”的轮岗怪象。在学科结构方面，美术、音乐、体育、英语、书法和计算机专业教师明显不足，一些城镇学校落实以上课程安排尚有难度，再派这些学科的老师到农村学校轮岗交流就更显力不从心了。而且，城镇学校教师到乡村学校轮岗，从事同样的教学工作却比乡村学校教师待遇更丰厚，“同工不同酬”，产生了新的教育不公。

“实行教师轮岗交流制度，无疑成为撬动师资均衡发展的第一根杠杆。而这中间最核心的是政策的直接实施者——教师，教师的能动性直接左右政策的成功。”湖南理工学院蔡吉跃教授对教师轮岗交流有过较长时间的研究，他表示，要让这根杠杆继续发挥均衡作用，让这一制度更好地实施，并真正落到实处，要科学制定教师轮岗交流方案，建立、健全教师轮岗交流长效机制。

记者注意到，一些县市区开始释放出关于教师管理体制机制改革的信号——推行县管校聘，如株洲市天元区、长沙市望城区、益阳市赫山区等，将有效破除县域内中小学教师轮岗交流体制机制障碍，推动城镇优秀教师向薄弱学校流动，有力推进义务教育优质均衡发展。

2017年10月，祁阳县委常委议教会上提出要进行教育体制改革，推行中小学校教师县管校聘试点工作。结合祁阳县的实际情况，该县教育局草拟了《关于推进中小学校教师县管校聘改革试点工作的实施意见》，目前文件已下发至各学校，征求教师的意见。

祁阳县教育局教师股股长李宏介绍，实行县管校聘后，教师由“学校人”变为“系统人”，推进教师全员竞聘上岗，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，打破“能进不能出，能近不能远”的惯例，全面建立教育人事管理新机制。“到那时，教育轮岗交流将更加制度化、长效化。”李宏说。